Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу n А21-4280/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 мая 2015 года

Дело №А21-4280/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     28 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 мая 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баркановой Я.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  Веселовой М.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц:  1 .Бохан Е. (доверенность от 17.03.2015), 2. Не явился, извещен.

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-4663/2015, 13АП-4665/2015)  ТСЖ "Чкалова, 97"  и Прокуратура Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 30.12.2014 по делу А21-4280/2014 (судья  Ефименко С.Г.), принятое по заявлению ТСЖ "Чкалова, 97"

к ООО "Калининграднефтестрой", Администрации ГО "Город Калининград"

3-и  лица: ТСЖ "Альянс", Управление Росреестра по Калининградской области, Разживин В.А., Прокуратура Калининградской области

о признании постановления незаконным, об обязании совершить определенные действия,  

установил:

Товарищество собственников жилья «Чкалова, 97»  (далее - заявитель, ТСЖ, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой»  (далее - Общество) и Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) о признании незаконным и отмене постановления Администрации от 23.04.2014 № 603 «О предоставлении ООО «Калининграднефтестрой» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Спортивной, 62 в Центральном районе под строительство 6-этажного многоквартирного дома с подземной автостоянкой», а также обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление) внести изменения и удалить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:15:121327:42 по адресу: г. Калининград, ул. Спортивная, 62 «для многоквартирной застройки под строительство 6-этажного многоквартирного дома с подземной автостоянкой».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Товарищество собственников жилья «Альянс» (далее - ТСЖ «Альянс»), Управление, Разживин Виктор Алексеевич (далее - Разживин В.А.), Прокуратура Калининградской области (далее - Прокуратура).

Решением от 30.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Товарищество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права,  просит решение отменить, полагая, что  постановление Администрации от 23.04.2014 №603  нарушает ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, поскольку  вынесено без учета мнения населения, проживающего в пределах территории, где предполагается вести строительство, с нарушением санитарных норм и требований противопожарной безопасности,  чем нарушаются права и законные интересы Товарищества, как смежного землепользователя. По мнению подателя жалобы, ссылка суда на судебные акты по делу №А21-1362/2014 неправомерна,   поскольку смежные землепользователи, в том числе Товарищество, к участию в  данном деле не были привлечены.

В апелляционной жалобе  Прокуратура, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить,  указывая, что  судом не приняты во внимание доводы Товарищества о нарушении порядка проведения публичных слушаний при выдаче разрешения Обществу на условно разрешенный вид использования земельного участка. Податель жалобы полагает, что ссылка суда на судебные акты по делу  №А21-1362/2014 несостоятельна, поскольку исключение спорного земельного участка из состава территориальной зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности РЗ-3.2 не влияет на законность постановления Администрации от 23.04.2014 № 603 и не освобождает застройщика и орган местного самоуправления от соблюдения требований закона при получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Общество возразило против удовлетворения апелляционных жалоб Прокуратуры и ТСЖ по основаниям, изложенным в пояснениях на апелляционные жалобы.

ТСЖ «Альянс» просило решение отменить, прекратить производство по делу,  полагая, что рассмотрение  заявление Товарищества не связано с экономической или предпринимательской деятельностью.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как  установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  Общество по договору купли-продажи от 17.12.2013 приобрело в собственность земельный участок общей площадью 7228 кв.м. с кадастровым номером 39:15:121327:42 с разрешенным видом использования «под существующую производственную базу» по адресу:  г. Калининград, ул. Спортивная, д. 62 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.01.2014 серии 39-АБ №281745).

Согласно карте градостроительного зонирования городского округа «Город Калининград» (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки) земельный участок Общества расположен в территориальной зоне «О-1» - зона делового, общественного, коммерческого назначения. В соответствии с установленным указанными Правилами градостроительным регламентом в числе условно разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в зоне «0-1», назван вид «многоквартирные жилые дома 5-16 этажей».

ООО «Калининграднефтестрой» в целях строительства шестиэтажного многоквартирного жилого дома на спорном участке обратилось в уполномоченные органы за получением разрешения на условно разрешенный вид использования участка «для строительства многоквартирного дома» и градостроительного плана участка.

В полученном ООО «Калининграднефтестрой» 30.01.2014 градостроительном плане земельного участка № RU З9301000-4581 указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки названный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия: РЗ-3.2 «Исторические городские районы с малоэтажной многоквартирной и блокированной застройкой».

Решением Арбитражного суда Калининградской области от  15.05.2014, оставленным без изменения  Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.12.2014, по заявлению Общества Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные Решением Окружного Совета депутатов г.Калининграда (четвертого созыва) № 146 от 29.06.2009, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 39:15:121327:42, площадью 7228 кв.м., с разрешенным использованием «под существующую производственную базу», по ул. Спортивная, 62 в г. Калининграде к территориальной зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности РЗ-3.2 «Исторические городские районы с малоэтажной многоквартирной и блокированной застройкой» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закону Калининградской области от 17.12.2003 № 344 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области», Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315, и не действующими в указанной части.

Администрацией принято  Постановление  от 23.04.2014 № 603 «О предоставлении ООО «Калининграднефтестрой» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Спортивной, 62 в Центральном районе под строительство 6-этажного многоквартирного дома с подземной автостоянкой» (далее - Постановление № 603), согласно которому Обществу на основании пунктов 8 и 9 статьи 39 ГрК РФ, пунктов 11 и 12 статьи 28 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования принадлежащего застройщику на праве собственности земельного участка площадью 0,7228 га с кадастровым номером 39:15:121327:42 по ул. Спортивной, 62 в Центральном районе с разрешенным использованием «под существующую производственную базу» под строительство 6-этажного многоквартирного дома с подземной стоянкой.

Ссылаясь на то, что указанным  постановлением нарушаются права и законные интересы ТСЖ как смежного землепользователя, постановление вынесено с нарушением  градостроительного законодательства, Товариществу не направлялось в установленные сроки уведомление о проведении публичных слушаний, Управлением внесены изменения в государственный земельный кадастр на основании не вступившего в силу Постановления № 603, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб  и возражений Общества, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для их осуществления, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.

Для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо, чтобы он не отвечал одновременно двум условиям: не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создавал ему иные препятствия для их осуществления, либо незаконно возлагал на него какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.  На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования