Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А56-67920/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

были представлены в Управление Ространснадзора (письмо от 12.09.2014 № 28-386/2330), а также в материалы арбитражного дела копии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) (том 2 л.д.78-131, 184-186, том 3 л.д.133-136)

Суд первой инстанции также обоснованно указал на то, что согласно пункту 3.4.2 Декларации безопасности Волховского шлюза от 26.09.2011 № ДБ-27-11 планируемый срок выполнения работ по объектам – 2012-2015 годы при условии достаточного и своевременного бюджетного финансирования (том 2 л.д.168-169). Таким образом, срок выполнения всех мероприятий по повышению уровня безопасности Волховского шлюза установлен до 2015 года.

Кроме того, как следует из Декларации безопасности Волховского шлюза ДБ-16-14, утвержденной Ространснадзором 03.09.2014, мероприятия, указанные в предыдущей Декларации безопасности № ДБ-27-11 от 26.09.2011 частично были выполнены, отдельные мероприятия (напр. реконструкция башен шлюза, реконструкция освещения шлюза, реконструкция кабельного хозяйства) были выполнены на 70%, при этом указано, что срок выполнения мероприятий запланирован на 2014-2015 годы в рамках государственного контракта № 7/2012/51-ГК от 10.12.2012 (л.д.141-149).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Учреждением предпринимаются необходимые меры для выполнения указанных в декларации безопасности мероприятий, направленных на повышение безопасности и надежности гидротехнического сооружения Волховский шлюз

Материалами дела также подтверждается, что ФБУ «Администрация «Волго-Балт» ежегодно разрабатываются и утверждаются календарные планы инструментальных наблюдений на Волховском шлюзе, графики профилактических осмотров по гидротехнической, механической и электротехнической части. Наблюдения и исследования состояния шлюза и его оборудования осуществляются в соответствии с положениями Инструкций по наблюдениям и исследованиям на судоходных гидротехнических сооружениях: часть I – Гидротехническая (календарный план инструментальных наблюдений на Волховском шлюзе; график профилактических осмотров сооружений, производственных и служебных зданий; график профилактических осмотров подводных частей сооружений и оборудования Волховского шлюза); часть II – Механическое оборудование судоходных гидротехнических сооружений (график профилактических осмотров механического оборудования Волховского шлюза; график наблюдений и исследований по механическому оборудованию Волховского шлюза; график проведения дефектоскопии ответственных узлов и деталей механического оборудования шлюзов ФБУ «Администрация «Волго-Балт»); часть III – Электрооборудование судоходных гидротехнических сооружений (график профилактических испытаний электрооборудования Волховского шлюза; график профилактических осмотров электротехнического оборудования Волховского шлюза). В соответствии с утверждёнными планами и графиками проводятся осмотры, наблюдения, техническое обслуживание и ремонт гидротехнических сооружений, металлоконструкций, механического и электротехнического оборудования; результаты наблюдений заносятся в соответствующие журналы (том 3 л.д.1-16).

Оспариваемым постановлением Учреждению вменено непроведение заблаговременного комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайной ситуации на гидротехнических сооружениях (нарушение статьи 8 Закона № 117-ФЗ).

Вместе с тем, представленными Учреждением в материалы дела документами подтверждается, что ФБУ «Администрация «Волго-Балт» проводятся необходимые мероприятия по предупреждению, готовности к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварий на Волховском шлюзе. В ФБУ «Администрация «Волго-Балт» имеется согласованный с Северо-Западным региональным центром МЧС России План действий органов управления и сил ГБУ «Волго-Балт» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, в котором отражены мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также утверждённый 18.02.2013 начальником Сивирского района гидросооружений и судоходства План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Свирского района гидросооружений и судоходства – филиала ФБУ «Администрация «Волго-Балт» Волховский шлюз, который был согласован 11.02.2013 начальником отдела по дела ГО и ЧС Администрации Волховского муниципального района (том 3 л.д.17-45). ФБУ «Администрация «Волго-Балт» утверждена Инструкция по проведению противоаварийных тренировок на шлюзах СРГСиС, в соответствии с графиком проводятся противоаварийные тренировки персонала (том 3 л.д.57-77).             В соответствии с утвержденным начальником ГУ МЧС России по Ленинградской области 19.06.2014 заключением № 3/2014-47 (том 3 л.д. 77-89) ФБУ «Администрация «Волго-Балт», эксплуатирующая Волховский шлюз, проводит необходимые мероприятия для готовности к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварий: разработан План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Свирского района гидросооружений и судоходства – филиала ФБУ «Администрация «Волго-Балт», которым определены действия в случае угрозы возникновения ЧС на Волховском шлюзе; имеются инструкции для персонала шлюза, сотрудников Сиверского РГСиС, которые определяют действие персонала в случае предаварийных и аварийных ситуаций; определена система взаимодействия с органами ГО и ЧС; в случае возникновения чрезвычайной ситуации на Волховском шлюзе в СРГСиС имеются необходимые запасы строительных материалов и техника. Готовность Учреждения к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточность мер по защите населения на территории ЧС в случае аварии гидротехнических сооружений Волховского шлюза оценена как «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям».  

В соответствии с Приказом № 172 от 05.11.2014 «Об обучении и проверке знаний по охране труда» все работники Учреждения проходят первичный инструктаж, стажировку, ежегодное обучение безопасным методам труда и проверку знаний правил охраны труда (том 3 л.д.100-103), регулярно проводятся противоаварийные тренировки с персоналом. Административным органом не установлено и не доказано, что сотрудники Учреждения не имеют необходимой квалификации.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается, что Учреждение в соответствии с требованиями статей 8 и 9 Закона № 117-ФЗ принимает все возможные меры для обеспечения соблюдения общих требований к обеспечению безопасности Волховского шлюза, в том числе,  осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, соблюдению обязательных требований при эксплуатации Волховского шлюза, а также его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт,  проводит заблаговременный комплекс мероприятий по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Более того, как обоснованно указал суд первой инстанции, в акте преддекларационного обследования Волховского шлюза от 22.08.2013 (том 3 л.д.109-129) комиссия, состав которой утверждает Росморречфлот, с участием представителя Ространснадзора, пришла к выводу о том, что эксплуатация Волховского шлюза, электромеханического оборудования СГТС ведется в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», «Положения о планово-предупредительном ремонте судоходных гидротехнических сооружений», «Инструкции по наблюдениям и исследованиям на судоходных гидротехнических сооружениях» (часть I, II, III) и другими нормативными документами». В утвержденной Ространснадзором Декларации безопасности Волховского шлюза от 03.09.2014 № ДБ-16-14 в пункте 2.6 «Заключение об обеспечении эксплуатационной надежности Волховского шлюза» также сделан вывод – «эксплуатационная надежность шлюза обеспечена».

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 65 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая вышеизложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности наличия в действиях Учреждения состава вмененного ему административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемые постановление от 10.10.2014 по делу № 6-2014 и представление от 10.10.2014 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Суд первой инстанции в полном объеме исследовал обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательств и дал им надлежащую оценку, нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда от 06.02.2015 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 февраля 2015 года по делу № А56-67920/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова

 В.М. Толкунов