Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А56-74932/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 мая 2015 года

Дело №А56-74932/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 мая 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Цубановой К.А.,

при участии: 

от заявителя: Чащиной О.А. по доверенности от 17.09.2012

от заинтересованного лица: Олейник Л.В. по доверенности от 23.12.2014 № 56/2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7859/2015) ОАО "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2015 по делу № А56-74932/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании предписания

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"                             (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление, Ространснадзор) от 26.09.2014 № 07-37-06/550(П)                   об устранении выявленных нарушений.

Решением суда от 09.02.2015 требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД», ссылаясь на  несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм права, просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, им предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, связанных с порядком разработки планов и обеспечением транспортной безопасности.

   В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Управления возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения.

   Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 19.08.2014 № 638-р УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в отношении ОАО «РЖД» (объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Рыбкино, ЖДС Рыбкино) в период с 01.09.2014 по 26.09.2014 была проведена плановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за деятельностью юридического лица по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями Центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2014 год.

По результатам проверки составлен акт от 26.09.2014 № 07-37-06/550 (А), в котором указаны выявленные нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности, Обществу было выдано предписание от 26.09.2014                 № 07-37-06/550(П) об устранении выявленных нарушений, в котором ОАО «РЖД» вменялись следующие нарушения:

1.         Не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ЖДС Рыбкино: начальник станции, заместитель начальника станции, дежурные по станции с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон                     № 16-ФЗ), для прекращения трудовых отношений, что является нарушением п. 1            ст. 4 Закона № 16-ФЗ; п. 5.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43. Указано                  на невыполнение рекомендаций по устранению выявленных несоответствий Требованиям результатов оценки уязвимости, утвержденных Росжелдором.

2.         Не осуществлена специальная профессиональная подготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ЖДС Рыбкино: начальника станции, заместителя начальника станции, дежурных по станции в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, что является нарушением п. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ и 5.12 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43. Указано на невыполнение рекомендаций по устранению выявленных несоответствий Требованиям результатов оценки уязвимости, утвержденных Росжелдором.

3.         В Плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - План ОТИ) не отражены сведения о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим), что является нарушением п. 1 ст. 4 , п. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ; подп. 6 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34. Указано на неустранение  недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

4.         В Плане ОТИ не отражены сведения о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства, что является нарушением п. 1 ст. 4 , п. 1 ст. 9 Закона  № 16-ФЗ, подп. 9 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34. Указано на неустранение  недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности в соответствии с заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

5.         В Плане ОТИ не определены места размещения и состав систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, сбора, обработки, приема и передачи информации, что является нарушением п. 1 ст. 4 , п. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ; подп. 10 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34. Указано на неустранение  недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности в соответствии с заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

6.         В Плане ОТИ не отражены сведения об оснащении специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры для осуществления контроля в  установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности, что является нарушением п. 1 ст. 4 , п. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ; подп. 13 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34. Указано на неустранение  недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности в соответствии с заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

7.         В Плане ОТИ не отражены сведения о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, а также идентификации личности по ним, что является нарушением п. 1 ст. 4 , п. 1 ст. 9 Закона №  16-ФЗ; подп. 14 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34. Указано на неустранение  недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности в соответствии с заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

8. В Плане ОТИ не отражены сведения о порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности через                           контрольно-пропускной пункт, что является нарушением п. 1 ст. 4 , п. 1 ст. 9 Закона №  16-ФЗ; подп. 15 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34. Указано на неустранение  недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности в соответствии с заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

Согласно предписанию Обществу следует устранить перечисленные нарушения в срок до 06.02.2015 и представить информацию по исполнению предписания в срок до 09.02.2015.

Не согласившись с предписанием, ОАО "РЖД" оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, исходя из того, что оспариваемое предписание выдано Обществу правомерно и обоснованно, в удовлетворении заявленного требования отказал.

Выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения  в силу следующего.

Согласно части 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Рыбкино является ОАО «РЖД».

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное  не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со статьей 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требовании являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании статьи 8 Закона № 16-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности (далее – Требования).

Пунктами 2, 3, 4 Требований определяется система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, применяются в отношении объектов, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на этих объектах.

В пункте 5 Требований установлены единые для всех субъектов транспортной инфраструктуры обязанности, вне зависимости от присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры и/или транспортному средству.

Общество ссылается на то, что государственным органом не представлены доказательства того, что указанные в предписании работники являются сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности.

Между тем, как следует из части 7.2 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, пункта 5.6.9 Требований, силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов или транспортных средств.

Приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД»                            (далее - Положение). Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» определено частью II названного Положения.

В соответствии с п. 13 ч. II Положения непосредственная реализация мер. направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в