Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А21-11002/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 мая 2015 года

Дело №А21-11002/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     18 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 мая 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Шпаковой Н.Э. по доверенности от 01.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7508/2015)  Калининградской областной таможни на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 17.02.2015 по делу № А21-11002/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "Продимпорт"

к Калининградской областной таможне

об оспаривании решений

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Продимпорт» (ОГРН 1123926078451, место нахождения: 236022, г.Калининград Каштановая аллея,14) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в судебном заседании к Калининградской областной таможне (далее Таможня) о признании незаконными следующих решений: решений Калининградской областной таможни, вынесенных в порядке в порядке ведомственного контроля от 13.11.2014г. №10012000/13111414/19, от 13.11.14г. № 10012000/13111414/20, от 13.11.14г. № 10012000/13111414/21, от 13.11.14 № 10012000/13111414/22, от 20.11.14г. № 10012000/13111414/27, от 20.11.14 № 10012000/13111414/28; решений Светловского таможенного поста Калининградской областной таможни об отказе в выпуске товара по ДТ:                           № 10012180/101114/0001690, №10012180/081114/0001638, №10012180/071114/0001553, №10012180/071114/0001577, №10012180/091114/0001652, №10012180/091114/0001559, №10012180/081114/0001617, № 10012180/081114/0001616.

Решением суда первой инстанции от 17.02.2015 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Таможня просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 07.11.14 по 10.11.14 ООО «Продимпорт» заявило в ОТО и ТК таможенного поста Светлый Калининградской областной таможни по таможенной процедуре «свободная таможенная зона» в ДТ: № 10012180/101114/0001690, №10012180/081114/0001638, №10012180/071114/0001553, №10012180/071114/0001577,№10012180/091114/0001652,№10012180/091114/0001559,№10012180/081114/0001617,№ 10012180/081114/0001616 (8 деклараций) в графе 31 следующий товар: «продукт готовый для употребления в пищу человеком, изготовленный по технологии производства сыра из растительного гидрогенизированного жира, массовой доли растительного жира в сухой массе 45%, молочного жира 0%, не содержащий какао, код ОКП 922690, код по ТН ВЭД ТС 1901909100».

В качестве документов, подтверждающих соблюдение мер технического регулирования Обществом представлены декларации соответствия: ТС №RU Д-RS.АЯ19.В.30603, сроком действия с 24.10.14 по 24.10.17г. и ТС №RU Д-RS.АЯ19.В.05881сроком действия с 05.11.14 по 04.11.15г.

Таможенным постом Светлый 10.11.14 товар был выпущен.

13.11.14г. в порядке ведомственного контроля Калининградской областной таможней приняты следующие решения:

- №10012000/13111414/19 об отмене решения таможенного поста о выпуске товара по ДТ №10012180/101114/0001690

- № 10012000/13111414/20 об отмене решения таможенного поста о выпуске товара по ДТ №10012180/081114/0001638

- № 10012000/13111414/21 об отмене решения таможенного поста о выпуске товара по ДТ №10012180/071114/0001553

- № 10012000/13111414/22 об отмене решения таможенного поста о выпуске товара по ДТ №10012180/071114/0001577,

а 20.11.14г. также решение № 10012000/13111414/28 об отмене решений таможенного поста о выпуске товара по ДТ №10012180/091114/0001559,№10012180/081114/0001617,№ 10012180/081114/0001616.

Решения мотивированы тем, что условие выпуска товара, предусмотренное пп.1 п.1 ст.195 ТК РФ не соблюдено. А именно, декларация соответствия принята Обществом с грубым нарушением законодательства РФ о техническом регулировании и не может быть использована в качестве документа, подтверждающего соответствие продукции установленным требованиям его безопасности. Второе основание отказа, усмотренное таможней – отсутствие в производственной программе AD «Mlekara», с которой Обществом заключен контракт и в рамках которого ввезен заявленный по указанным выше ДТ товар, сыров из растительного жира и окрашенных сыров. Согласно полученного на запрос таможни ответа, AD «Mlekara» производит исключительно сыры с жиром животного происхождения из категории белых сыров.

Кроме того, 20.11.14г. в порядке ведомственного контроля Калининградской областной таможней принято решение № 10012000/13111414/27 об отмене решений таможенного поста о выпуске товара по ДТ №10012180/091114/0001652 и №10012180/091114/0001559.

В качестве обоснования отмены указано на то, что декларация соответствия ТС №RU Д-RS.АЯ19.В.05881 не зарегистрирована в органе по сертификации; AD «Mlekara», с которой Обществом заключен контракт и в рамках которого ввезен заявленный по указанным выше ДТ товар, не производит сыры из растительного жира и окрашенные сыры.

После принятия Калининградской областной таможней вышеперечисленных решений, Светловский таможенный пост отказал Обществу в выпуске товара по восьми ДТ, проставив соответствующую отметку в графе «С» деклараций.

Не согласившись с данными решениями, Общество обжаловало их в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в том числе санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Пункт 1 статьи 183 ТК ТС предусматривает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

К таким документам, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 195 ТК ТС таможенные органы осуществляют выпуск товаров при соблюдении условий, перечисленных в пункте 1 названной статьи, в частности, когда таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и иными международными договорами государств - членов Таможенного союза.

При несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению (пункт 1 статьи 201 ТК ТС).

В качестве документа, подтверждающего соблюдение мер технического регулирования Обществом представлены декларации соответствия ТС №RU Д-RS.АЯ19.В.30603, сроком действия с 24.10.14 по 24.10.17г. и ТС №RU Д-RS.АЯ19.В.05881 сроком действия с 05.11.14 по 04.11.15г.

Согласно сведениям, указанным в декларации ТС №RU Д-RS.АЯ19.В.30603 сычужные продукты в ассортименте: Kajmakus, Masdamas, Gaudas в форме прямоугольного блока с округлыми гранями в полимерной газопроницаемой пленке массой 2,5-4,0 кг, изготовитель AD «Mlekara», Сербия, Tolminska 10 24000 Subotica соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В силу положений статьи 18 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.02г. «О техническом регулировании» (далее Закона №184-ФЗ) подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

В соответствии со статьей 20 Закона №184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (пункт 1). Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (пункт 2). Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации (пункт 3). Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом (пункт 4).

Статьей 28 Закона наделяет заявителя правом самостоятельно выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом либо обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать. При этом заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Статьей 29 Закона №184-ФЗ определено, что порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи и с учетом положений пункта 2 настоящей статьи, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза (часть 3 статьи).

Пищевая продукция включена в единый перечень продукции, в отношении которой установлены обязательные требования в рамах Таможенного союза, а поэтому она является объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - Технический регламент, TP ТС 021/2011).

Данный Технический регламент устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2)требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4)формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 1 статьи 21 Технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, проводится, в том числе, в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

Статьей 22 TP ТС 021/2011 установлено, что заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов.

Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.24 которого определено, что декларацию о соответствии вправе принимать зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся производителем (поставщиком, продавцом) или выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции установленным требованиям и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции установленным требованиям.

Поскольку в силу положений, закрепленных в ст.23 Закона №184-ФЗ объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, то и лицом, гарантирующим ее безопасность является лицо, выпускающее такую продукцию.

В соответствии со ст.4 Технического регламента ответственность за выпускаемую в обращение пищевую продукцию на таможенной территории Таможенного союза требованиям настоящего технического регламента возложена на импортера, к числу которых в рассматриваемом случае относится ООО «Продимпорт».

Иностранный изготовитель напрямую не может принять декларацию о соответствии; ее может принять российский продавец этой продукции (например, на партию, идентифицированную инвойсом) или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, на серийное производство.

В данном случае по отношению к продукции, выпускаемой в обращение на территории Таможенного союза, Общество