Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А56-74077/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

при рекультивации карьера и признанием правомерности рекультивации карьера с использованием отходов.

Обществом организовано регулярное наблюдение (мониторинг) за состоянием окружающей среды в карьере и на прилегающей территории, осуществляемое в течение 7 лет. Результаты наблюдений свидетельствуют о том, что отходы, использованные для рекультивации карьера, не приносят ущерба окружающей среде.

Уведомлением от 06.02.2014 № 442 Департамент отказал Обществу в выдаче лицензии, поскольку объект размещения отходов расположен на землях лесного фонда ввиду отсутствия документа, подтверждающего перевод земельного участка, на котором находится объект размещения отходов, в категорию земель промышленности, энергетики.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен Обществу для проведения работ по рекультивации выработанного песчаного карьера путем использования твердых бытовых и производственных отходов для восстановления нарушенных земель в целях их последующего использования в зависимости от целевого назначении; осуществление рекультивации карьера с использованием отходов в соответствии с проектом для восстановления нарушенных земель  одобрено и согласовано Департаментом, следовательно при соблюдении необходимых требований и условий безопасной эксплуатации объекта является разрешенным, легитимным видом деятельности; проект прошел государственную экологическую экспертизу и вопреки доводам жалобы никаких отступлений (изменения) от проекта контролирующим органом не установлено, также как и не установлено нарушений или несоблюдения условий проекта (рекультивации), в связи с чем не имеется оснований для признания государственной экологической экспертизы утратившей силу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного, Департаментом также неправомерно вменено Обществу нарушение части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, согласно которой размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Кроме того, ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее – Порядок). Исходя из содержания пунктов 18-20 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49. Для включения объектов размещения отходов в реестр  соответствующая информация в Росприроднадзор должная быть представлена территориальными органами Росприроднадзора. Именно Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора, принимает решение о включении соответствующего объекта в реестр.

Учитывая, что Общество в силу вышеприведенных обстоятельств осуществляет рекультивацию карьера при отсутствии установленных нарушений или отклонений от Проекта; в отношении спорного объекта Росприроднадзором при наличии исчерпывающей информации  решения о включении в реестр не принято, судом первой инстанции правомерно признано незаконным привлечение Общества к административной ответственности  по статье 8.2 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия не усматривает правовых и фактической оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Департамента.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 февраля 2015 года по делу № А56-74077/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас

 В.М. Толкунов