Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А56-81500/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 июня 2015 года

Дело №А56-81500/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   04 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей Есиповой О.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: Серебрякова И.Э. – доверенность от 19.01.2015 №41/6/34

от заинтересованного лица: Бабурина М.С. – доверенность от 04.02.2015 №03-2/15, Мельников Н.Е – доверенность от 14.04.2014 №03-6/14

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7734/2015)  жалобу  Федерального государственного унитарного предприятия "ГУССТ №3 при Спецстрое России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2015 по делу № А56-81500/2014(судья  Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "ГУССТ №3 при Спецстрое России"

к Комитету по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Северо-Западного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства (ОГРН: 1027809233286, 197101, Санкт-Петербург, ул. Мира, д.15,лит.Б, далее – ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (далее – Комитет, административный орган) от 26.11.2014 № 130/14-1.2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 17.02.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить. Податель жалобы ссылается на то, что Предприятие не оказывает услуги по передаче электроэнергии.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в  апелляционной жалобе, представитель Комитета просило оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения Комитетом дела № 130/14-1.2 явилось обращение садоводческого некоммерческого товарищества «Дубки ЛМК» (далее - СНТ «Дубки ЛМК»), расположенного в массиве садоводств Дубки, муниципального образования «Пениковское сельское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области, в связи с действиями ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России», выразившимися в оказании услуг по передаче электрической энергии СНТ «Дубки ЛМК» по тарифам, не установленным Комитетом - уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в том числе в сфере электроэнергетики.

В отношении Предприятия было вынесено определение от 15.10.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по окончании которого административным органом был составлен протокол от 12.11.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в оказании услуги по передаче электрической энергии СНТ «Дубки ЛМК», расположенного по адресу: массив садоводств Дубки, муниципальное образование «Пениковское сельское поселение», Ломоносовский район, Ленинградская область, по тарифам, не установленным уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предприятию было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Комитета, Предприятие оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Предприятия, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

Как усматривается из материалов дела, между ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» и ОАО «Петербургская сбытовая компания» (далее - ОАО «ПСК», гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения от 01.01.2007 № 73227 (далее - Договор № 73227), согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России», а ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и мощность и оказанные услуги.

ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» владеет на праве хозяйственного ведения объектом электросетевого хозяйства, зданием трансформаторной подстанции ТП-402, расположенным по адресу: промзона Бронка 2, муниципальное образование «Пениковское сельское поселение», Ломоносовский район, Ленинградская область, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13.11.2010, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Согласно Акту разграничения сети по эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности от 01.02.2010, подписанному ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» в лице филиала «УПТК № 300» и СНТ «Дубки ЛМК» (далее - Акт от 01.02.2010), и договору электроснабжения от 12.03.2010 № 42/10, заключенному между ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» в лице филиала «УПТК № 300» и СНТ «Дубки ЛМК», электроснабжение СНТ «Дубки ЛМК» осуществляется через объект электросетевого хозяйства ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» - трансформаторную подстанцию ТП-402, находящуюся у ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» на праве хозяйственного ведения.

СНТ «Дубки ЛМК» является согласованным субабонентом ОАО «ПСК» с разрешенной нагрузкой 250 кВт, согласно Приложению 11 к Договору № 73227.

Указанные факты ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» не оспариваются.

Вместе с тем, пунктом 1.1 Договора № 42/10 ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» (далее - Абонент) обязуется подавать СНТ «Дубки ЛМК» (далее - Субабонент) через присоединенную сеть электрическую энергию при определенной договором мощности, согласно Договору № 73227 оказывать услуги субабоненту по транспортировке и передаче электрической энергии, эксплуатации электрических установок и иные услуги, связанные с процессом снабжения электрической энергией Субабонента. Субабонент обязуется своевременно оплачивать потребляемую энергию, и оказанные услуги, а также соблюдать режим потребления энергии и мощности, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Согласно пункту 2.1.1 Договора № 42/10 Абонент обязуется подавать Субабоненту энергию и мощность через присоединенную сеть в количестве, предусмотренным договором с ОАО «ПСК» на подключение Субабонента с разрешенной нагрузкой 250 кВт.

Согласно пункту 4.1 Договора № 42/10 расчеты за энергию производится денежными средствами по тарифам соответствующих групп потребителей, утвержденным в соответствии с действующим законодательством, на основании показаний приборов учета за расчетный период. Оплата Субабонентом потребленной энергии и мощности, оказанных услуг по транспортировке и передаче электрической энергии, эксплуатации электрических установок и иных услуг, связанных с процессом снабжения электрической энергией Субабонента осуществляется в порядке, установленным настоящим договором.

Согласно пункту 4.4 Договора № 42/10 Абонент ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным (оплачиваемым), выписывает и направляет Субабоненту платежный документ, содержащий:

 - плату за фактически потребленную энергию (кВтч) в предыдущем месяце по показаниям приборов учета:

 - плату за обслуживание и эксплуатацию трансформаторных подстанций ТП-420 в размере 23% от стоимости потребленный электроэнергии без НДС.

ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» в адрес СНТ «Дубки ЛМК» за оказанные услуги по электрической энергии выставляло счета-фактуры за «передачу электроэнергии» и «эксплуатацию ТП - 402», что подтверждается счетами-фактурами, указанными в постановлении.

Тарифы, примененные ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» при расчете услуги «передача электроэнергии» (с учетом НДС 18%), соответствуют тарифам на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей, установленным приказом Комитетом от 13.12.2013 № 196-п «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Ленинградской области, на 2014 год».

Кроме того, согласно указанным счетам-фактурам ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» также взимало плату за услугу - «эксплуатация ТП - 402».Так, например, в счете-фактуре от 30.09.2014 № 946/322 цена (тариф) за указанную услугу составила 0,56 руб. (том 1, лист дела 89).

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» даны следующие определения:

- субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому