Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А56-81500/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;

-   потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;

- объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;

-   услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В силу части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию подлежат, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.

Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируются в соответствии с законодательством о естественных монополиях (пункт 1.1 части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке утверждены приказом Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания).

Эксплуатация оборудования представляет собой составляющую часть услуг по передаче электрической энергии и расходы по эксплуатации и содержанию, согласно Методическим указаниям, учитываются при расчете тарифа на передачу электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1, частью 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», частью 3 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пунктом 1.1, подпунктом «г» пункта 2.1.1, подпунктом «а» пункта 2.1.2 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274 «Об утверждении Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области», Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области в сфере государственного регулирования тарифов, уполномоченным устанавливать цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных уровней таких цен (тарифов), и осуществлять региональный государственный контроль за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом.

Таким образом, следует признать обоснованным вывод суда первой инстацнии о том, что условиями Договора № 73227, Договора № 42/10, Актом от 01.02.2010, счетами-фактурами, в которых указана плата за обслуживание и эксплуатацию ТП-420 (что является составной частью при оказании услуг по передаче электрической энергии), подтверждается факт оказания ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» услуг по передаче электрической энергии СНТ «Дубки ЛМК».

Фактически плата, установленная ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» за обслуживание и эксплуатацию ТП-420 в размере 23% от стоимости потребленной электроэнергии, является платой за услугу по передаче электрической энергии.

Таким образом, ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России», являясь владельцем объекта электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены энергопринимающие устройства СНТ «Дубки ЛМК» к электрическим сетям сетевой организации ОАО «ПСК», фактически оказывая услуги по передаче электрической энергии, в силу положений пункта 6 Правил N 861 не вправе требовать плату за оказанные услуги по передаче электрической энергии до установления для него тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Между тем, в нарушение установленного порядка ценообразования, предусмотренного Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, Предприятие не обращалось в Комитет за установлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2013, 2014 годы, государственное регулирование в отношении Предприятия не осуществлялось, а самостоятельно определило стоимость оказываемых услуг и предъявило их к оплате СНТ «Дубки ЛМК».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» имело реальную возможность для применения необходимых и достаточных мер по соблюдению требований  тарифного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод подателя жалобы о том, что Предприятие не является территориальной сетевой организацией, не относится к коммерческим организациям, основной уставной целью которых является оказание услуг по передаче электрической энергии, отклоняется судебной коллегией, ввиду следующего.

Положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил № 861 не содержат указания на возможность каким-либо организациям - владельцам объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, оказывать услуги по передаче электрической энергии по неустановленным тарифам.

Доводы Предприятия о том, что оно не оказывало услуги по передаче электрической энергии, опровергаются пунктом 1.1 договора № 42/10 от 12.03.2010, в силу которого Предприятие приняло на себя обязательства оказывать субабоненту услуги, в том числе, по передаче электрической энергии.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, выражают лишь несогласие с ними, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 февраля 2015 года по делу № А56-81500/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «ГУССТ №3 при Спецстрое России» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

О.И. Есипова

 В.М. Толкунов