Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А21-11054/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 июня 2015 года

Дело №А21-11054/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   15 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей  Есиповой О.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Цубановой К.А.,

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Зиятдинова Р.А. – доверенность от 19.12.2014                              № 01-19/13086

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6918/2015) ОАО "Судоремонт-Запад" на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 03.03.2015 по делу                                             № А21-11054/2014 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению ОАО "Судоремонт-Запад"

к Отделу надзора на море (Калининградская область) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по                      Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Открытое акционерное общество «Судоремонт-Запад», место нахождения: 238340, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Л.Чайкиной, д. 1, ОГРН 1063913019290 (далее - ОАО «Судоремонт-Запад», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Отделу надзора на море (Калининградская область) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу (далее  - Росприроднадзор, административный орган)                        о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2014 № 09-349/082-14                        о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Решением суда от 03.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, выявленные правонарушения, входящие в зону ответственности ОАО «Судоремонт-Запад», такие как: отсутствие журнала учета твердых бытовых отходов (ТБО), являются малозначительными, ввиду чего ответственность за данные правонарушения не может быть назначена в виде штрафа в сумме 150 000 руб. Кроме того, как указывает Общество, факт причастности и вина заявителя в выявленных правонарушениях не доказана и ничем не подтверждена, субъектом выявленных правонарушений в данном случае является не собственник, а арендатор территории – ООО «СКФ».

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)             не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного органа возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить  решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность  принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 28.10.2014                            № ПВ-108/09 Росприроднадзором в отношении Общества проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами, а также по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В ходе проверки Росприроднадзором установлено, что Обществом                           не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, в связи с чем Общество нарушило:

- пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- статью 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», часть 1 статьи  51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- статью 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ;  части 1, 2 статьи 51  Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 02.12.2014 № 09-042/ПВ.

09.12.2014 Росприроднадзором в отношении Общества составлен протокол № 09-349 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Росприроднадзора от 19.12.2014 № 09-349/082-14  Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу                      об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами,                        не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 N 4973/12).

Из материалов настоящего дела следует, что ОАО «Судоремонт-Запад» в ходе своей производственной деятельности осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Утвержденные годовые нормативы образования отходов составляют 114,958 тонн, лимиты на их размещение -  76,112 тонн.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели                  и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения                            с  отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии               со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден порядок учета в области обращения с отходами. Материалы учета являются официальной информацией хозяйствующего субъекта в области обращения с отходами и используются при проведении инвентаризации отходов, ведении федеральных статистических наблюдений, расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) и других целей.

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала, а также очередного календарного года в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Лист (листы) таблицы данных учета заверяется подписью лица, ответственного за учет отходов, и оттиском круглой печати индивидуального предпринимателя или юридического лица, в результате деятельности которых образуются отходы и/или которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также обеспечивать сохранность данных учета и учетные документы в течение пяти лет.

Частями 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ                        «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления,  в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В ходе настоящей проверки Росприроднадзором установлено, что Обществом учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в ходе деятельности ОАО «Судоремонт-Запад» в установленном порядке не осуществляется.                          Так, заявитель не имеет журналов учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходов в установленном порядке не осуществляется.

Следовательно, Обществом нарушены пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998  № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также часть 1 и часть 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При этом, довод подателя жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, как это предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.             С учетом характера правонарушения и объекта посягательства (сферы охраняемых отношений) оснований для признания правонарушения малозначительным                            не установлено.  

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае Обществом не представлено в материалы дела доказательств исключительности рассматриваемого случая, при этом освобождение Общества от административной ответственности будет означать нарушение принципа неотвратимости наказания, что является недопустимым.

Кроме того, в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ                  «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление                   отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из материалов дела следует, что отходы 1 класса опасности (ртутьсодержащие, люминесцентные лампы, дугоразрядные лампы, лампы компактные энергосберегающие) после накопления передаются заявителем в ООО «Синтез ЛТД» для обезвреживания в установленном порядке. Передача указанных отходов ООО «Синтез ЛТД» осуществлялась 11.12.2012 (сертификат № 6384) и 18.12.2013 (сертификат № 7199).

Таким образом, ОАО «Судоремонт-Запад» осуществляет накопление отходов 1 класса опасности с нарушением установленных сроков (не более чем шесть месяцев) временного складирования отходов, чем нарушает нормы статьи 1 Федерального