Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А21-9682/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 июня 2015 года

Дело №А21-9682/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  15 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Толкунова В.М.

судей  Есиповой О.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Шамовой Г.А.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Волкова Д.А. по доверенности от 01.10.2014, Гончар И.Г. по доверенности от 01.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8532/2015)  ООО "САНКАН" на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 23.03.2015 по делу                                          № А21-9682/2014 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "САНКАН"

к Калининградской областной таможне

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «САНКАН» (далее – Общество, ООО «САНКАН», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее – таможня, административный орган, заинтересованное лицо) от 28.10.2014 по делу об административном правонарушении № 10226000-1981/2014, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 23.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств и нарушение норм материального права. Податель жалобы в обоснование своей позиции ссылается на то, что судом не дана всесторонняя оценка его доводам, на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным либо уменьшить размер штрафа ниже низшего предела.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представители таможни доводы апелляционной жалобы отклонили по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 07.08.2014 декларантом ООО «САНКАН» на Московский таможенный пост (далее - Московский т/п) Калининградской областной таможни (местонахождение Калининградская область Гурьевский р-н, п.Дружный, ул. Дзержинского, 248) с применением системы электронного декларирования была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10226050/070814/0030287 для помещения под таможенную процедуру «свободная таможенная зона» иностранных товаров 12-и наименований, в том числе: товар №1: «персики свежие, урожая 2014, без содержания гмо, в фанерных ящиках по 5 кг-340 ящ.-1700 кг, изготовитель с/х предприятия, товарный знак отсутствует, происхождение: ИСПАНИЯ, код по ТН ВЭД ТС: 0809 30 900 0; товар №2: «персики свежие, урожая 2014, без содержания гмо, в фанерных ящиках по 10 кг-176 ящ.-1760 кг, изготовитель: с/х предприятия, товарный знак отсутствует, происхождение: ИСПАНИЯ, код по ТН ВЭД ТС: 0809 30 900 0; товар №3: «груши свежие, урожая 2014, без содержания гмо, в фанерных ящиках по 10 кг-192 ящ.-1920 кг, изготовитель: с/х предприятия, товарный знак отсутствует, происхождение: ИСПАНИЯ, код по ТН ВЭД ТС: 0808 30 900 0; товар №4: «нектарины свежие, урожая 2014, без содержания гмо, фанерных ящиках по                                      10 кг-440 ящ.-4400 кг, изготовитель: с/х предприятии товарный знак: отсутствует, происхождение: ИСПАНИЯ, код по ТН ВЭД ТС: 08С 30 100 0; товар №5: «нектарины свежие, урожая 2014, без содержания гмо, фанерных ящиках по 5 кг-320 ящ.-1600 кг, изготовитель: с/х предприятия, товарный знак: отсутствует, происхождение: ИСПАНИЯ, код по ТН ВЭД ТС: 0809 30 100 0; - товар №6: «абрикосы свежие, урожая 2014, без содержания гмо, в фанерных ящиках по 5 кг-160 ящ.-800 кг, изготовитель: с/х предприятия, товарный знак: отсутствует, происхождение: ИСПАНИЯ, код по ТН ВЭД ТС: 0809 10 000 0; товар №7: «сливы свежие, урожая 2014, без содержания гмо, в пластиковых ящиках по 10 кг-352 ящ.-3520 кг, изготовитель: с/х предприятия, товарный знак: отсутствует, происхождение: ИСПАНИЯ, код по ТН ВЭД ТС:                  0809 40 050 0; товар №8: «мандарины свежие, урожая 2014, без содержания гмо, в карт, коробках по 10 кг-112 кор.-1120 кг, изготовитель: с/х предприятия, товарный знак: отсутствует, происхождение: АРГЕНТИНА, код по ТН ВЭД ТС: 0805 20 500 0; товар №9: «виноград столовый свежий, урожая 2014, без содержания гмо, в фанерных ящиках по 7 кг-312 ящ.-2184 кг, изготовитель: с/х предприятия, товарный знак: отсутствует, происхождение: ИТАЛИЯ, код по ТН ВЭД ТС: 0806 10 100 0; товар №10: «голубика свежая, урожая 2014, без содержания гмо, в лукошках по                                        3 кг-300 лук.-900 кг, изготовитель: с/х предприятия, товарный знак: отсутствует, происхождение: ПОЛЬША, код по ТН ВЭД ТС: 0810 40 900 0; товар №11: «земляника садовая свежая, урожая 2014, без содержания гмо, в картонных коробках по                          5 кг-70 кор.-350 кг, изготовитель: с/х предприятия, товарный знак: отсутствует, происхождение: ПОЛЬША, код по ТН ВЭД ТС: 0810 10 000 0; товар №12: «малина свежая, урожая 2014, без содержания гмо, в картонных коробках по                                    5 кг-50 кор.-250 кг, изготовитель: с/х предприятия, товарный знак: отсутствует, происхождение: ПОЛЬША, код по ТН ВЭД ТС: 0810 20 100 0.

Товар ввезен из Чешской Республики в соответствии с внешнеторговым контрактом №24/06 от 20.01.2014 по товаросопроводительным документам: СМК б/н от 05.08.2014, инвойсу № 922/2014 от 05.08.2014. В ходе проведения таможенного контроля документов и заявленных сведений о товарах были выявлены признаки возможного декларирования товаров № № 1-12 без предоставления разрешительных документов. В соответствии с целевым профилем риска (ЦПР)                    № 20/10226/08082014/18096 был назначен таможенный досмотр товара №4, а у декларанта запрошены дополнительные документы (документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах). По результатам проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10226050/080814/00000274) было выявлено, что товар № 4, задекларированный по ДТ № 10226050/070814/0030287, маркирован в соответствии с Техническими регламентами Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, а именно: на упаковке этого товара имелась маркировка в виде единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза -«ЕАС».

В соответствии с фотографиями остальных товаров, представленными ООО «САНКАН» на Московский т/п по требованию таможенного органа, товары                            №№ 1-3,5-12, задекларированные по ДТ № 10226050/070814/0030287, были также маркированы в соответствии с требованиями Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011. Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 - на их упаковке имелась маркировка в виде единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - «ЕАС».

Обязательные требования в отношении овощей и фруктов установлены Техническими регламентами Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза              № 880 от 09.12.2011 (Технический регламент (ТР ТС 021/2011)); «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза № 881 от 09.12.2011 (далее - Технический Регламент (ТР ТС 022/2011)).

В ответ на требование таможенного органа в качестве разрешительных документов на товары № № 1-12, задекларированные по ДТ                                                 № 10226050/070814/0030287, ООО «САНКАН» в таможенный орган были представлены: декларации о соответствии с регистрационными номерами:                              ТС N RU Д-CZ. АЕ34.А.01958, ТС N RU Д-CZ.АЕ34.А.01959, ТС N RU                                       Д-CZ.АЕ34.А.01960,   ТС N RU Д, действующие с даты их регистрации - 11.08.2014.

Таким образом, на день подачи и регистрации ДТ (07.08.2014) Общество                    не располагало необходимыми разрешительными документами.

12.08.2014 товары по ДТ № 10226050/070814/0030287 были выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Усмотрев в действиях Общества событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, должностным лицом таможенного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10226000-1981/2014.

По факту выявленного нарушения таможня составила в отношении               Общества протокол от 16.05.2014 об административном правонарушении                                              № 10226000-913/2014 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 16.09.2014 №10226000-1981/2014 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 16.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее -  ТК ТС) меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами                          государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В настоящем случае рассматриваемый запрет (ограничение) не связано                    с мерой нетарифного регулирования.

В соответствии с правилами пункта 1 статьи 152, пунктов 1, 2 статьи 176, подпунктов 8, 10, 11 пункта 2 статьи 181, пункта 1 статьи 183, пункта 1 статьи 195, статей 205, 210 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением установленных и действующих запретов и ограничений. При помещении товаров под таможенную процедуру декларант обязан представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для выпуска товаров, включая и те, которые подтверждают соблюдение установленных и действующих запретов и ограничений. При помещении товаров под таможенную процедуру "выпуска для внутреннего потребления" соблюдение установленных и действующих запретов и ограничений обязательно. Выпуск товаров возможен лишь при условии представления декларантом лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение установленных и действующих запретов и ограничений.

Согласно статье 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами                         государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 179 ТК ТС и статье 203 Федерального закона                    от 27.11.2010  № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 ТК ТС). Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункт 3 статьи 179 ТК ТС).

На основании пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Перечень основных сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, определен пунктом 2 статьи 181 ТК ТС, в том числе: сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; сведения о соблюдении ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС и частью  1 статьи 208 Закона  № 311-ФЗ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, к которым, в том числе, относятся: документы, подтверждающие соблюдение