Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А21-7320/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июня 2015 года

Дело №А21-7320/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     03 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбик В.М.

судей  Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  Евстегнеевой Е.В.,

при участии: 

от истца: представитель не явился, уведомлен,

от ответчиков: 1, 2) представитель Лабецкая А.С. (по доверенностям от 25.05.2015 и от 09.02.2015),

от 3-х лиц: 1, 3-7) представители не явились, уведомлены, 2) представитель Мерзляков А.А. (по доверенности от 13.01.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5086/2015)  Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Правдинский район" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 21.01.2015 по делу № А21-7320/2014                                 (судья       Зинченко С.А.), принятое

по иску заместителя прокурора Калининградской области в интересах Российской Федерации

к 1) Комитету по управлению муниципальным имуществом МО "Правдинский район", 2) ООО "Новое поле"

3-и лица: 1) Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, 2) Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, 3) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  в лице Территориального управления по Калининградской области, 4) Управление Федерального казначейства по Калининградской области, 5) Комитет по финансам и бюджету администрации Правдинского района, 6) администрация муниципального образования "Правдинский район", 7) УФРС по Калининградской области

о признании недействительными торгов, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области обратилось в Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу с письмом (т. 1, л.д. 15-16), в котором сообщило, что предоставленный Железнодорожному лесхозу постановлением администрации Правдинского района от 31.03.2000 № 72 земельный участок пройден лесоустройством в 2002-2003 годах, ему присвоена нумерация кварталов 104, 107, 108, 111, 112, 114, 115 Железнодорожного участкового лесничества Железнодорожного лесничества, сведения о границах и таксационных характеристиках лесного участка внесены в государственный лесной реестр. В соответствии с Лесным планом Калининградской области и лесохозяйственным регламентом Железнодорожного лесничества осенью 2012 года и весной 2013 года на указанном участке силами арендатора (ООО «Балтийская Лесная Компания») проведены лесовосстановительные мероприятия – посадка лесных культур (ольха черная) на площади 73,2 га. Данные культуры прошли техническую приемку, составлены полевые карточки, акты технической приемки лесных культур (л.д. 44 – 55 т.1). Участковым лесничим и инженером по охране и защите леса Железнодорожного участкового лесничества в кварталах 104, 111, 112, 114 и 115 Железнодорожного участкового лесничества 11.11.2013 обнаружено уничтожение лесных культур путем перепахивания поля, о чем составлен акт о лесонарушении. Предполагаемый виновник нарушения – ООО «Новое поле». В ходе рассмотрения данного нарушения установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Правдинский район» сформирован и поставлен на государственный земельный кадастр земельный участок с кадастровым номером 39:11:060025:19 площадью 153,6 га с категорией земли сельскохозяйственного назначения, без согласования межевого плана с Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (далее - Агентство). Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Правдинский район»  проведен открытый аукцион (извещение о проведении торгов № 150812/0190701/01) по продаже указанного земельного участка для сельскохозяйственного производства (лот №1), победителем объявлено ООО «Новое поле». При этом согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В связи с изложенным, а также с целью восстановления нарушенных прав Российской Федерации Агентство просило разобраться в сложившейся ситуации и оказать содействие в урегулировании вопроса.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу обратился 27.11.2013 с изложенной выше информацией в Прокуратуру Калининградской области (т. 1, л.д. 17).

Заместитель прокурора Калининградской области (место нахождения: 236029, г. Калининград, ул. Горького, 4) (далее - Прокуратура) в интересах Российской Федерации обратился 25.08.2014 в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Правдинский район" (ОГРН 1023902272624; место нахождения: 238400, Калининградская область, г. Правдинск, пл. 50-летия Победы, 1) (далее – Комитет), Обществу с ограниченной ответственностью "Новое поле" (ОГРН 1053915514883; место нахождения: 238411, Калининградская область, Правдинский район, п. Липняки, ул. Совхозная, 26) (далее - ООО «Новое поле», общество),                          в котором просил:

1. признать недействительными торги в форме аукциона открытого по составу участников и по форме подачи заявок по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 39:11:060025:19, общей площадью 1 536 100 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пос. Бычково, состоявшегося 25.09.2013;

2. признать недействительным (ничтожным) договор от 30.09.2013 № 83 купли-продажи земельного участка на аукционе, заключенный между муниципальным образованием «Правдинский район» в лице Комитета и ООО «Новое поле», земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 536 100 кв.м, с кадастровым номером 39:11:060025:19, расположенного по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пос. Бычково;

3. применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Новое поле» возвратить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 536 100 кв.м, с кадастровым номером 39:11:060025:19, расположенный по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пос. Бычково, а Комитет - возвратить ООО «Новое поле» денежные средства в размере  1 897 300 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 26.08.2014 привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Департамент) и Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области.

Определением суда от 22.10.2014 (с учетом определения об исправлении опечатки от 14.01.2015) в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Росимущества в Калининградской области, Управление Федерального казначейства по Калининградской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, Комитет по финансам и бюджету администрации муниципального образования «Правдинский район» и администрация муниципального образования «Правдинский район».

Решением Арбитражного суда  Калининградской области от 21.01.2015 исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействительными торги в форме аукциона открытого по составу участников и по форме подачи заявок по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 39:11:060025:19, общей площадью 1 536 100 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пос. Бычково, состоявшиеся 25.09.2013; признал недействительным (ничтожным) договор от 30.09.2013 № 83 купли-продажи земельного участка на аукционе, заключенный между муниципальным образованием «Правдинский район» в лице Комитета и ООО «Новое поле», земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 536 100 кв.м, с кадастровым номером 39:11:060025:19, расположенного по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пос. Бычково; применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Новое поле» возвратить муниципальному образованию «Правдинский район» в лице Комитета земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 536 100 кв.м, с кадастровым номером 39:11:060025:19, расположенный по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пос. Бычково, а муниципальное образование «Правдинский район» в лице Комитета - возвратить ООО «Новое поле»   денежные средства в размере 1 897 300 руб.; также взыскал с ООО «Новое поле» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Комитет обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, с принятием нового решения об отказе в иске, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела. По мнению Комитета, суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что согласно имеющимся в деле материалам государственного кадастрового учета, право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 39:11:060025:19 до совершения сделки купли-продажи не было зарегистрировано ни за одним лицом, в связи с чем участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и подпадает под правовой режим, установленный пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Податель жалобы не согласился с оценкой, данной судом первой инстанции акту о дополнительной передаче земель под лесами в лесной фонд и о возврате земельных участков из лесного фонда по результатам уточнений при лесоустройстве в Правдинском районе от 04.11.2002. Комитет также полагал, что при вынесении оспариваемого решения суд пришел к ошибочному выводу об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по причине отпуска судьи Н.С. Полубехиной произведена замена в составе судей, рассматривающем дело. В связи с заменой судьи Н.С. Полубехиной на судью Т.А. Кашину судебное разбирательство произведено с самого начала.

В силу части 1 статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора, в том числе в связи с возможностью утверждения мирового соглашения.

Определением от 25.03.2015 апелляционный суд удовлетворил ходатайство Комитета и третьих лиц (Комитета по финансам и бюджету администрации Правдинского района и администрации муниципального образования "Правдинский район") об отложении судебного разбирательства, предоставив возможность рассмотрения вопроса об урегулировании спора в форме мирового соглашения.

Определением апелляционного суда от 06.05.2015 с учетом доводов Прокуратуры и Комитета о возможности разрешения спора во внесудебном порядке судебное заседание было  вновь отложено.

Принимая во внимание принцип законности судебного акта, соблюдение которого невозможно без разумного использования сторонами принадлежащих им процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей, необходимость соблюдения разумных сроков при рассмотрении споров, а также  учитывая возможность заключения мирового соглашения на любой стадии арбитражного процесса, апелляционный суд счел возможным рассмотреть спор по существу.

В судебном заседании 03.06.2015 представитель Комитета, также являющийся представителем ООО «Новое поле», доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.  

Представитель Агентства против  удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому в соответствии с данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 разъяснениями дело рассмотрено в их отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент против ее удовлетворения возразил, занял солидарную с Прокуратурой и Агентством позицию по существу спора, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу                 без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Постановлением администрации Правдинского района Калининградской области от 31.03.2000 № 72 «О предоставлении земель Железнодорожному лесхозу для производства сельскохозяйственной продукции» из земель районного фонда перераспределения, прилегающих к государственному лесному фонду в урочище «Песково», изъято 156,11 га южнее пос. Дворкино, предоставленных Железнодорожному лесхозу, в том числе 156,11 га сельхозугодий исключительно для производства товарной сельскохозяйственной продукции, в бессрочное пользование (л.д. 11 т.1).

Между Железнодорожным лесхозом и администрацией Правдинского района Калининградской области подписано соглашение от 31.03.2000 о передаче в бессрочное безвозмездное пользование участка сельскохозяйственных угодий из фонда перераспределения района, примыкающего с западной стороны к кварталу  № 96 Железнодорожного лесничества, площадью около 150 га для развития подсобного сельского хозяйства лесхоза и создания кормовой базы для воспроизводства и развития дикой фауны в лесах