Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А21-7320/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Правдинского района (л.д. 18 т.1).

Постановлением администрации Правдинского района Калининградской области  от 04.12.2002 № 517 согласован акт о дополнительной передаче земель под лесами в лесной фонд и о возврате земельных участков из лесного фонда по результатам уточнений при лесоустройстве в Правдинском районе от 04.11.2002, в соответствии с которым при лесоустройстве 2002 года было проведено обследование лесов и заросших лесом несельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных акционерных обществах, товариществе, колхозе «Заря», фермерских хозяйствах, администрациях сельских округов, пос. Железнодорожный, а также лесов на землях государственного земельного запаса и фонда перераспределения администраций района, по результатам которого в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Железнодорожный лесхоз и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Правдинскому району предложили администрации Правдинского района согласовать передачу в лесной фонд 1265 га земель, в том числе 156 га (155 га сенокосы, 1 га мелиоративных каналов) земель, переданных в лесхоз постановлением администрации Правдинского района от 31.03.2000 № 72, но не учтенных в лесном фонде (абзац 4 пункта 1 акта от 04.11.2002).

Постановлением главы администрации муниципального образования «Правдинский район» от 04.06.2013 № 543 внесены изменения в постановление администрации Правдинского района от 04.12.2002 № 517, которым абзац 1 пункта 1 постановления № 517 дополнен текстом: «за исключением абзаца 4 пункта 1 и абзаца 4 пункта 2 акта о дополнительной передаче земель под лесами в лесной фонд и возврате земельных участков из лесного фонда по результатам уточнения при лесоустройстве 2002 года в Правдинском районе».

Постановлением главы администрации муниципального образования «Правдинский район» от 15.09.2014 № 1100 в постановление администрации муниципального образования «Правдинский район» от 04.06.2013 № 543 внесены изменения, согласно которым пункт 1 постановления, содержащийся в кавычках, дополнен абзацем следующего содержания: «Постановление администрации Правдинского района от 31.03.2000 № 72 «О предоставлении земель Железнодорожному лесхозу для производства сельскохозяйственной продукции считать утратившим силу со дня вступления в силу постановления администрации Правдинского района от 04.12.2002 № 517».

На основании кадастровой выписки о земельном участке от 16.04.2013             № 39/13-ВС-65740 суд первой инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 39:11:060025:19 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: фонд перераспределения земель района, фактическое использование/характеристика деятельности: ФПР района, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Постановлением главы администрации муниципального образования  «Правдинский район» от 26.07.2013 № 738 изменено разрешенное использования земельного участка с кадастровым номером 39:11:060025:19 - фонд перераспределения земель на разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Отделом учета земельных участков филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области выдана 27.08.2013 кадастровая выписка  № 39/13-ВС-161463 о земельном участке 39:11:060025:19, в которой указана категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Правдинский район» от 13.08.2013 №827 принято решение о проведении открытого по составу участников и по форме подачи заявок аукциона по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 39:11:060025:19, общей площадью                 1536100кв.м, расположенного в пос. Бычково Правдинского района Калининградской области. Организатором аукциона определен Комитет (т. 1, л.д. 25).

В соответствии с протоколом аукциона по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 25.09.2013 № 1 земельный участок продан ООО «Новое поле» (л.д. 119, т. 1).

Между муниципальным образованием «Правдинский район», представленным Комитетом (продавцом), и ООО «Новое поле» (покупателем) заключен договор от 30.09.2013 № 83 купли-продажи земельного участка на аукционе сельскохозяйственного назначения площадью 1 536 100 кв.м, с кадастровым номером 39:11:060025:19, расположенного в пос. Бычково Правдинского района Калининградской области, по цене  1 897 300 руб. (т. 1, л.д. 26 – 27, 120-121). По передаточному акту от 02.10.2013 указанный земельный участок передан ООО «Новое поле».

Платежными получениями от 01.10.2013 № 1452, от 02.10.2013  № 1465 ООО «Новое поле» перечислило в УФК по Калининградской области оплату по договору купли-продажи земельного участка в общей сумме 1 517 840 руб. При этом               379 460 руб. внесено обществом «Новое поле» согласно ведомости о задатках от 17.09.2013.

Право собственности ООО «Новое поле» на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 15.10.2013.

Указав, что земельный участок с кадастровым номером 39:11:060025:19 находится в федеральной собственности, распоряжение земельным участком, не относящимся к муниципальной собственности, произведено Комитетом в нарушение положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительными торгов в форме аукциона, заключенного по его результатам договора купли-продажи земельного участка, а также применении последствий недействительности ничтожной сделки. 

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении иска, апелляционный суд  не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  (в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:11:060025:19 входит в границы земельного участка с условным кадастровым номером 39:11:000000:0059.

На земли лесного фонда площадью 20 719 га, расположенные в Правдинском районе Калининградской области, условный кадастровый номер 39:11:000000:0059, зарегистрировано 22.06.2006 право собственности Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, то есть земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства, которые являются доказательствами принадлежности участка к лесному фонду (часть 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

С учетом положений части 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно указал, что категория земель лишь фиксируется в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости,  документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, однако указанные документы сами по себе не определяют категорию земель.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определены в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции обосновано на основании положений статей 67, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации исходил из того, что отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации документирования информация о составе земель лесного фонда, лесных участках, о количественных, качественных характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре. Согласно приказу Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Как следует из материалов дела, границы спорного участка установлены по результатам проведения лесоустроительных работ, выполненных филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» в 2002-2003 годах. Информация о спорном земельном участке содержится в государственном лесном реестре.

На основании выписки из лесного реестра от 13.11.2013 суд установил, что спорный земельный участок (за номером 4303) находится в Железнодорожном участковом лесничестве Железнодорожного лесничества, кварталы № 104, 107, 108, 111, 112, 114 и 115, назначение земельного участка – заготовка древесины. В указанных кварталах  в соответствии с проектом освоения лесов, договором аренды от 06.07.2010 № 156-з.д. ООО «Балтийская лесная компания» осуществлена посадка лесных культур, о чем составлены полевые карточки № 5, 4, 1, 3 инвентаризации (аттестации) лесных культур и защитных лесных насаждений закладки.

Письмом от 06.02.2015 № 12-01/44 филиалом ФГКУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» представлены документы, подтверждающие установление границ лесного фонда на территории Железнодорожного лесничества в границах кварталов 104, 107, 108, 111, 112, 114, 115 на основании постановления администрации Правдинского района от 04.12.2002 № 517.

С учетом изложенного следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что решение о продаже земельного участка, в отношении которого уже было проведено лесоустройство, выделены кварталы, и который был включен в лесной реестр под № 4303, принято главой администрации муниципального образования «Правдинский район» в отсутствие к тому законных оснований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы факт нахождения земельного участка в федеральной собственности ответчиками допустимыми доказательствами не опровергнут.

Кроме того,  в результате совершения оспариваемой сделки в собственность юридического лица перешли земли лесного фонда, что прямо противоречит части 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал состоявшиеся торги по продаже лесного участка, находящего в федеральной собственности, недействительными, а заключенный по их результатам договор купли-продажи – ничтожным (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 Требование о применении последствий недействительности сделки соответствует положениям статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации  и также обоснованно удовлетворено судом.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Комитета не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного акта. Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права.  

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного