Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А56-20164/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 декабря 2008 года

Дело №А56-20164/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     17 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульга Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокина Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11641/2008)  ЗАО «Форум Нева» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.11.2008 по делу № А56-20164/2008 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению  ЗАО "Форум Нева"

к  Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга

об спаривании постановления от 03.07.2008 № 003-2008/II-154-375

при участии: 

от заявителя: Васильевой Н.К., дов. от 09.12.2008

от ответчика: Даниловой Л.А., дов. от 14.01.2008 № 02-41/08-0-0

установил:

Закрытое акционерное общество «Форум Нева»  (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет, административный орган) от 03.07.2008г. № 003-2008/II-154-375 о назначении административного наказания.

            Решением от 5 ноября 2008 года суд в удовлетворении заявления ЗАО «Форум Нева» отказал.

            ЗАО «Форум Нева» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-20164/2008 и удовлетворить заявление Общества в полном объеме.

            В обоснование апелляционной жалобы ЗАО «Форум Нева» заявило о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

            По мнению Общества, административный орган в нарушение статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применил совокупность всех вмененных Обществу деяний в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф, в то время как вменяемые Обществу правонарушения обусловлены не одним деянием, а различными, независимыми друг от друга действиями (бездействием). Общество считает, что в его действиях (бездействии) отсутствуют составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.2 и 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе.

            Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга возражал против апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом в период с 16.06.2008г. по 30.06.2008г. проведены плановые мероприятия по контролю исполнения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт № 003-2008/Акп-154 от 30.06.2008г., в котором отражены нарушения Обществом положений статей 11, 14, 18, 19, 23 Федерального закона РФ от 24.06.1994г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон № 89-ФЗ), статей 16, 39, 51, 73 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон № 7-ФЗ).

30.06.2008г. Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга составлен протокол об административном правонарушении № 003-2008/Па-154, в котором отражено, что Обществом не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, на образующиеся отходы не составлены паспорта опасного отхода, не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, отсутствует документальное подтверждение вывоза и размещения собственных отходов предприятия с площадки, расположенной по адресу: Благодатная ул., д. 67 в 2007 и 1 квартале 2008г., не получены лимиты на размещение отходов. Кроме того, Комитет установил невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещенные отходы и несоблюдение Обществом экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений иных объектов в связи с отсутствием подготовки руководителя Общества в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

            03.07.2008г. Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга вынесено постановление № 003-2008/II-154-375 о назначении административного наказания, которым  ЗАО «Форум Нева» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьями 8.1, 8.2, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На Общество наложен штраф в размере 50 000 рублей.

ЗАО «Форум Нева» не согласилось с постановлением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу ЗАО «Форум Нева» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Суд первой инстанции, сделал обоснованный вывод о том, что не прохождение должностными лицами Общества соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод суда первой инстанции сторонами не оспаривается.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 названного закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В статье 19 Закона № 89-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000г. № 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Суд первой инстанции правильно указал, что Общество в силу статьи 1 ФЗ № 89-ФЗ является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, поскольку в результате производственной деятельности образуются отходы, что подтверждается договором с ЗАО «Заводом «Радиус», актами вывоза ТБО, размещения ТБО за период март 2007г. – январь 2008г.

Ссылка Общества на Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007г. № 703 правомерно признана судом первой инстанции необоснованной. Как следует из материалов дела Обществу вменяется отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

До вступления в силу Приказа Ростехнадзора от 19.10.2007г. № 703, действовали Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Минприроды России от 11.03.2002г. № 115.

В пункте 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2000г. № 461 установлено, что лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья, следовательно, на момент проверки Общество было обязано иметь проект нормативов образования отходов и лимитов, разработанный в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.03.2002г. № 115.

Материалами дела подтверждается, что Общество в 2007 году осуществляло деятельность по обращению с отходами. В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001г. № 511.

Довод Общества о том, что суд первой инстанции применил указанный нормативный правовой акт, не подлежащий применению, признан апелляционной инстанцией ошибочным.

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996г. № 763 обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Согласно письму Министерства юстиции Российской Федерации от 24.07.2001г. № 07/7483-ЮД, приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001г. № 511 не нуждается в государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997г. № 1009 акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт.

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» опубликован в газете «Природно-ресурсные ведомости» № 45, которая являлась официальным изданием Министерства природных ресурсов Российской Федерации в 2001 году.

То обстоятельство, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации утвердило порядок опубликования и вступления в силу актов Министерства природных ресурсов Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, 12 июля 2005г. приказом № 189, не изменяет статус ведомственной газеты, издававшейся в 2001г., не изменяет ее статус и изменение наименования на «Природные ведомости».

Таким образом, утверждение Общества о невозможности подтверждения класса опасности отходов в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Минприроды от 15.06.2001г. № 511, который не опубликован в установленном порядке, и, соответственно, невозможности провести паспортизацию опасных отходов в соответствии с Порядком организации работы по паспортизации отходов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007г. № 570, который предусматривает обязательное подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности на основании приказа МПР № 511 от 15.06.2001г., признано апелляционной инстанцией ошибочным.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Опасные отходы, согласно названной нормы, это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Из