Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А56-20164/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

изложенного следует вывод, что все хозяйствующие субъекты в процессе своей деятельности образуют отходы. С целью определения опасности для окружающей природной среды, все отходы подлежат классификации, следовательно, довод Общества об отсутствии у него опасных отходов является неосновательным.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на противоречия в пункте 5.3 акта, а именно: выявление административным органом отходов 1 и 4 классов опасности и отнесения всего объема отходов к 4 классу, которые не были устранены ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела судом первой инстанции. 

Из текста пункта 5.3 акта усматривается, что все отходы, образованные на предприятии в 2007г. и 1 квартале 2008г. отнесены административным органом к 4 классу опасности, следовательно, изложенный выше довод Общества не основан на материалах дела.

Возражения Общества в отношении отходов 1 класса опасности документально не обоснованы.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Нарушение Обществом изложенных выше норм права образует вменяемое Обществу событие административного правонарушения.

  При таких обстоятельствах Общество обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению Общества, оно неправомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. указанная норма предусматривает ответственность за невнесение платы, а не за ее неполное внесение.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия относится размещение отходов производства и потребления. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Исчисление и взимание платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 года № 557.

17 июля 2006 года названный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции за № 8077 и опубликован в «Российской газете» 28.07.2006г.

Согласно приказу № 557 от 8 июня 2006г., отчетным периодом по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду признан календарный квартал, срок уплаты определен не позднее 20 числа месяца, следующее за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, Общество производило платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами и не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещенные отходы за 2007г. и за 1 квартал 2008г.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещенные отходы образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылаясь на то, что ответственность за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду наступает только при условии точного определения объема негативного воздействия, которое не установлено Комитетом в рамках по делу об административном правонарушении, Общество не учло, что данная обязанность вменяется юридическому лицу, осуществляющему деятельность в области обращения с отходами, в не административному органу, осуществляющему проверку. Размер санкции статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен Кодексом и не зависит от размера невнесенной платы.

Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательства невозможности соблюдения законодательства об охране окружающей среды, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Комитет ошибочно сослался в оспариваемом постановлении на часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вменяемые Обществу правонарушения обусловлены не одним деянием, а различными действиями (бездействием), однако данное обстоятельство не является безусловным основанием для признания постановления о назначении административного наказания незаконным. Размер санкции, назначенный Обществу не превышает санкции статей 8.2 и 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не нарушает права Общества.

Суд первой инстанции всесторонне исследовал обстоятельства дела, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 ноября 2008 года по делу №А56-20164/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «Форум Нева» - без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Фокина