Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А21-5984/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Сторонами не оспаривается, что ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. являются собственниками ? доли каждый в праве долевой собственности на здание склада общей площадью 411,7 кв.м., находящееся по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Рыбников, дом 91, и расположенное на спорном земельном участке с кадастровым номером 39:15:120715:49.

ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. обратились в Теруправление с заявлениями о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.

Ссылаясь на Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009№ 278, Теруправление отказало                ООО «Артстайл» и ИП Якимчуку С.К. в удовлетворении заявлений, указав при этом, что не имеет возможности предоставить указанный земельный участок в собственность, поскольку право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

В последующем, ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. обратились с аналогичным заявлением в Администрацию, однако письмом от 19.08.2013 № 028-13/у-24-4845 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город  Калининград» отказал заявителям в праве выкупа земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.

Судом установлено, что ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. на основании заключенного с Администрацией соглашения от 08.09.2011 о передаче прав и обязанностей по договору № 004914 на передачу в аренду городских земель от 11.12.2002 приняли на себя с 11.10.2011 права и обязанности арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:12 07 15:0014, 39:15:12 07 15:0015, 39:15:12 07 15:0016, которые в настоящее время объединены в один участок с кадастровым номером 39:15:120715:49, общей площадью 23283 кв.м., расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Рыбников.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент образования земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49 установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Согласно кадастровой выписке от 05.03.2013 № 39/13-ВС- 36590 спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и используется под парковку большегрузных автотранспортных средств и здание, используемое под склад.

Названное соглашение от 08.09.2011 о передаче прав и обязанностей по договору № 004914 на передачу в аренду городских земель от 11.12.2002 не расторгнуто, сторонами не оспорено.

Как указано выше, ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. обращались в Администрацию с заявлением о продаже долей в праве долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49, однако письмом от 19.08.2013 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (Комитет) сообщил, что не располагает основаниями для предоставления испрашиваемого земельного участка в долевую собственность, поскольку в Комитет поступило письмо ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России о том, что земельный участок площадью                        28,9 га под военный городок №2, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Советский проспект, решением Исполкома Калининградского Совета депутатов трудящихся от 16.07.1959 года № 270 представлен КЭЧ Калининградского района, а в соответствии с передаточным актом от 31.05.2011 и на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1781 ФГКУ «Северо - Западное ТУИО» Минобороны России передан от ФГУ «Калининградская КЭЧ района» Минобороны России земельный участок площадью 27 796,0 кв.м, расположенный по адресу г. Калининград, Советский проспект.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На момент обращения ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка действовала статья 36 ЗК РФ, в соответствии с которой исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ в действующей редакции, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ  для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 10 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3. ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, устанавливающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим же Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996                 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Частью 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы, в настоящем случае Теруправление.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится только объект недвижимости, принадлежащий ООО «Артстайл» и ИП Якимчуку С.К., и данный земельный участок не используется Вооруженными Силами Российской Федерации или иными воинскими формированиями, что установлено в рамках рассмотрения дела  № А21-11023/2013 апелляционной и кассационной инстанциями.

Согласно пункту 1 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Таким образом, в силу статьи 552 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ в результате перехода права собственности на здание склада ООО «Артстайл» и                                   ИП Якимчук С.К. приобрели право пользования земельным участком, занятым этим объектом, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежние собственники.

Соответственно, все прежние собственники объектов недвижимости или лицо, в чьем владении они находились, в том числе Министерство обороны Российской Федерации, после продажи этих объектов утратили право пользования спорным земельным участком.

Судом установлено, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием под парковку большегрузных автотранспортных средств и здание, используемое под склад, что подтверждается кадастровой выпиской от 31.05.2012 № 39/12-ВС-69451.

Право пользования земельным участком под объектом недвижимости возникло у ООО «Артстайл» и ИП Якимчука С.К. в силу закона, следовательно, отказ Администрации в предоставлении заявителям испрашиваемого земельного участка не соответствует приведенным выше правовым нормам.

Доводы апелляционных жалоб ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и ООО «Геаль» по сути заявлены в защиту иных лиц.

Доводы апелляционной жалобы ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» о том, что полномочиями по распоряжению земельным участок обладает Росимущества, являются необоснованными, не имеющими надлежащего документального подтверждения для отнесения спорного земельного участка к землям, распоряжение которыми осуществляет Росимущество.

Принятие арбитражным судом заявления о признании незаконным решения Администарции по истечении трехмесячного срока, указанного в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, и рассмотрение спора по существу означает фактическое восстановление этого срока; неотражение судом первой инстанции в решении мотивов восстановления процессуального срока обращения в суд не влияет на его законность и не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что Администрация не обращается с самостоятельной апелляционной жалобой.

Доводы апелляционных жалоб о том. что судом не исследован вопрос о необходимости для использования склада всей площади земельного участка являются несостоятельными.

В обжалуемом решении указано, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием под парковку большегрузных автотранспортных средств и здание, используемое под склад, что подтверждается кадастровой выпиской от 31.05.2012 № 39/12-ВС-69451.

Довод апелляционной жалобы ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» о неправомерности вывода суда о предоставлении земельного участка по цене выкупа, равной 2,5% кадастровой стоимости также является несостоятельным.

Решением Городского Совета депутатов г. Калининграда от 18.12.2013 №461 «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной