Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А56-27766/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 декабря 2008 года

Дело №А56-27766/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     23 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Г.В. Борисовой

судей   Е.А. Фокиной,  Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Карповой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10799/2008)  Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности  на  решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 13.10.2008г.  по делу № А56-27766/2008 (судья Соколова Н.Г.)

по заявлению  ЗАО «Тандер»

к  Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петерубрга

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления

при участии:

от заявителя: Сушковой Н.Е.- доверенность от 02.09.2008г.

от  ответчика: Даниловой Л.А.- доверенность от 14.01.2008г. №02-41/08-0-0   

установил:

   ЗАО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петерубрга от 17.07.2008г. №005-2008/П-172-428 о привлечении общества к административной ответственности по статьям 8.1, .8.2, 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, переработке, транспортировке, захоронении и  ином обращении с отходами потребления.

Решением суда первой инстанции,  заявленные требования удовлетворены: оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,  Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности    направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  отменить  решение  суда,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  обществу  в  удовлетворении  заявленных  требований.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, уточнив, что вывод суда об   отсутствия в действиях общества состава правонарушения , ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, административный орган считает правильным, однако  не согласен с отсутствием состава правонарушения по статьям 8.2 и 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях. Представитель также  подтвердил, что  вся корреспонденция об извещении  общества о времени и  месте вынесения  постановления  о возбуждении административного дела и постановления о рассмотрении административного дела направлялись  только в адрес филиала общества.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную  жалобу Комитета без удовлетворения, свои доводы изложил в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции   не  находит  оснований  для   ее удовлетворения.

 Как  видно  из  материалов  дела,  08.07.2008 прокуратурой Приморского района города Санкт-Петербурга,  территориальным отделом Роспотребнадзора, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности  проведена  комплексная проверка исполнения  ЗАО «Тандер» в обособленных структурных подразделениях в Санкт-Петербурге требований законодательства, регламентирующего качество и безопасность пищевых продуктов и соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении торговли в принадлежащем обществу магазине  «Магнит», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Ланское шоссе, дом 55.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что:

-  руководители (директора) обособленных структурных подразделений ЗАО «Тандер» в городе Санкт-Петербурге, в т, ч. руководитель (директор) магазина (Ланское шоссе, дом 55), ответственные   за   принятие   решений   при   осуществлении   хозяйственной   или   иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является нарушением п. 1 ст. 73 ФЗ "Об охране окружающей среды";

-  не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных   от  других   лиц,  а  также  размещенных  отходов   (отходы  бытовые, отработанные ртутьсодержащие лампы, отходы упаковочного картона, обрезки и обрыв тканей и др. виды отходов) . Согласно «Положению по складированию, учёту и передаче вторсырья»   в   магазинах   «Магнит»   филиала   ЗАО   «Тандер»   в   г.Санкт-Петербурге, утвержденному директором  филиала Мартюшевым  О.Б.  ведение  учета возложено  на администрацию магазина (п.2.2.), Документы, подтверждающие вывоз и санкционированное размещение отходов не представлены (отсутствуют), что является нарушением п.1 ст. 19 ФЗ "Об отходах производства и потребления";

-  места временного хранения отходов,  образующихся на предприятии (кроме бытовых),  включая место временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп не оборудованы, что является нарушением п.1 ст.51 ФЗ "Об охране окружающей среды";

-   допущено нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2007 года, а именно: срок внесения платежей, установленный Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" за 4 квартал 2008 года -20.01.2008г., фактически плата в полном объёме внесена  14.02.2008г. п/п № 2322, что является нарушением п.1 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому и  атомному надзору  от 08.06.2006 г. №557.

Вышеуказанные факты проверки послужили основанием для  вынесения заместителем прокурора Приморского района Санкт-Петербурга  15.07.2008 постановления о возбуждении в отношении ЗАО «Тандер» дела об административном правонарушении, которым обществу вменено нарушение статей 8.1,8.2, 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях

На основании статьи 28.8 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  данное постановление и приложенные к нему материалы проверки направлены в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности  для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьями, 8.1, 8.2,8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

17.07.2008г. заместитель главного государственного инспектора по охране природы Санкт-Петербурга вынес постановление №005-2008/П-172-428, в соответствии с которым обществу вменено нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно п.1 ст. 16, п.1 ст.51, п. 1 ст. 73 ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст. 19 ФЗ "Об отходах производства и потребления Приказа  Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому и  атомному надзору  от 08.06.2006 г. №557.

Указанным постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1, 8.2 и 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  с назначением наказания в виде 30 000 рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании  его незаконным, по тем основаниям , что в действиях общества отсутствуют составы, вменяемых обществу правонарушений, кроме того, юридическое лицо не извещалось прокуратурой о времени и  месте вынесения постановления о возбуждении  административного дела, не извещалось Комитетом о рассмотрении административного дела.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя заявленные требования,  дал  полную  оценку  обстоятельствам  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и процессуального права. Суд, отменяя оспариваемое постановление, обоснованно указал на недоказанность административным органом  наличия в действиях общества составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.ст.8.1,8.2, 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях . В отношении привлечения общества по ст.8.1. Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях Комитет также согласился с выводом суда и не обжалует данный эпизод.

Статья 8.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела , что в результате хозяйственной деятельности в принадлежащем ему магазине образуются отходы (отходы бытовые, отработанные ртутьсодержащие лампы, мусор промышленный, отходы упаковки, картон), следовательно, оно является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных Законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Разработанные и согласованные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение у общества имеются, что подтверждается представленными заявителем доказательствами.

Статья 11 данного Закона устанавливает обязанность соблюдения юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны и здоровья человека.

Согласно пункту I статьи 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и не опровергнуто административным органом, что в проверяемом магазине «Магнит» ведется учет образовавшихся и размещенных отходов в журнале учета образования и движения всех видов образующихся отходов. Документы, подтверждающие вывоз и санкционированное размещение отходов, не были представлены проверяющим, поскольку находятся в офисе организации, так как являются документами бухгалтерской отчетности и необходимы для расчета ежеквартальной платы за загрязнение. К таким документам относятся: накладные и акты выполненных работ на прием и утилизацию  отработанных    люминесцентных    ламп,    производственные ежеквартальные справки о приеме вторсырья картона, выданные Тверским филиалом РЦ ЗАО «Тандер», справка о вывозе и размещении твердых бытовых отходов на полигоне, которая выдается ежеквартально ОАО «Автопарк № 6 «Спецтранс», за исключением товарно-транспортных накладных на картон, которые находятся в помещении магазина. Все вышеперечисленные документы представлены обществом в материалы дела, поскольку при административном расследовании указанные документы у общества не запрашивались ,  данный факт подтвердил и представитель Комитета.

 Факт хранения обществом отработанных ламп Комитетом не доказан.Как следует из пояснений представителя общества при проверке в магазине не было обнаружено места временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, так как при полном сгорании лампы в магазин приезжает представитель компании ГУП СПб «Экострой» и забирает отработанную лампу на основании договора № 28-02-08 на утилизацию отработанных люминесцентных ртутных ламп от 01.01.2008.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности Комитетом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Статьей 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.

В данном случае обществу вменено несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Судом первой инстанции установлено, что в 2007 году плата за негативное воздействие обществом  вносилась, в том числе и по проверяемому объекту, причем  у общества  на начало 2008 года образовалась переплата в размере 4243, 55 рублей, иного Комитетом не доказано.

Таким образом, суд правильно указал, что поскольку на 20.01.2008г. плата за 4 квартал 2007 года по структурному подразделению (магазин «Магнит», СПб, Ланское шоссе, д. 55) была внесена обществом в бюджет полностью, то отсутствует состав вмененного обществу административного правонарушения по ст.8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

В соответствии с частью 4 статьи