Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2009 по делу n А56-45095/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 января 2009 года

Дело №А56-45095/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     27 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-31/2009) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.08 по делу А56-45095/2008 (судья Соколова Н.А.), принятое

по заявлению потребительского жилищно-строительного кооператива «Морской фасад»

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя: Большаков Д.В. по доверенности от 26.01.09 б/н;

от заинтересованного лица: Могилевич В.И. по доверенности от 11.01.09                           № 78-00-15/45-90-09;

установил:

Потребительский жилищно-строительный кооператив «Морской фасад» (далее – кооператив, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу                        Санкт-Петербургу (далее – Роспотребнадзор, административный орган) от 23.10.08 № Ю78-05-03/0259 о привлечении кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 26.11.08 суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе Роспотребнадзор, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 26.11.08 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, обязанность заявителя указывать в платежном документе информацию о наименовании исполнителей услуг с указанием их адресов и номеров телефонов (факсов), а в договоре – о режиме работы исполнителя коммунальных услуг, адресах, номерах телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб, о параметрах качества предоставления коммунальных услуг, предельных сроках устранения аварий и иных нарушениях порядка предоставления коммунальных услуг, сведений о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд, вытекает из подпункта «б» пункта 38, подпункта «п» пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 307 (далее – Правила № 307). Как полагает Роспотребнадзор, отсутствие в платежном документе и договоре указанной информации свидетельствует о неисполнении кооперативом возложенной на него обязанности, что нарушает право потребителей на получение необходимой и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах в предусмотренных законодательством объеме и способе. В этой связи административной орган считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель кооператива просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, 06.10.08 Роспотребнадзор на основании распоряжения от 02.10.08 № 78-05-03/2084 провел внеплановую проверку соблюдения кооперативом требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия (лист дела 20).

В ходе проверки административный орган выявил нарушение заявителем статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), пунктов 38, 49 Правил № 307, выразившееся в следующем:

- в платежном документе Крупениной И.Р. за предоставленные услуги в сентябре 2008 года (типовой вариант) отсутствует информация о наименовании исполнителей услуг с указанием их адресов, номеров контактных телефонов и факсов (лист дела 37);

- в договоре управления многоквартирным домом от 25.01.08 № МФ-34/238П, заключенным с владельцем квартиры Румыниным В.Г. (типовой вариант), отсутствует информация о режиме работы исполнителя, адресах, номерах телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб, о параметрах качества предоставления коммунальных услуг, предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации, информация о Правилах предоставления коммунальных услуг, сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд (листы дела 38-43).

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.10.08                                 № 78-05-03-2084 (листы дела 7-16).

Повесткой по делу об административном правонарушении административный орган уведомил кооператив о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (лист дела 59). Указанный документ получен председателем заявителя под роспись 10.10.08, о чем свидетельствует учиненная этим лицом подпись.

По итогам проверки Роспотребнадзор составил протокол от 14.10.08               № Ю-78-05-03/2084-1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ (листы дела 60).

Постановлением от 23.10.08 № Ю78-05-03/0259 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 5000 руб. штрафа (листы дела 4-6).

Не согласившись с законностью названного постановления, ПЖСК «Морской фасад» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что необходимая и достоверная информация об услугах и исполнителе размещена кооперативом на досках объявления, вывешенных в подъездах домов, в том числе в каждом подъезде дома, в котором проживает гражданка Крупенина И.Ю., в офисе кооператива, расположенном на территории жилого комплекса. Суд также указал на то, что в пункте 8.1 договора от 25.01.08 № МФ-34/238П, заключенного с гражданином Румыниным В.Г., оговорено, что «сведения о деятельности, связанной с управлением Домом, предоставляются домовладельцам путем размещения необходимой информации на информационных стендах, расположенных в Доме. Дополнительную информацию о ходе выполнения ЖСК своих обязательств по настоящему договору домовладелец вправе получить по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., д. 2, в приемные дни и часы». С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя умысла в сокрытии необходимой и достоверной информации об услугах, исполнителе и о режиме работы исполнителя. Кроме того, по мнению суда, Роспотребнадзор не доказал факт нарушения прав и интересов граждан Крупениной И.Р. и Румынина В.Г. на получение необходимой информации об оказываемых коммунальных услугах, об исполнителе данных услуг и о режиме работы исполнителя. Таким образом, суд посчитал недоказанным административным органом наличия в действиях кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и, как следствие, признал незаконным оспоренное постановление.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, считает жалобу Роспотребнадзора подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 2300-1 предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 307 утверждены Правила о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам.

В пункте 37 названных Правил определено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 38 Правил № 307 в платежном документе указываются наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Приведенная норма прямо устанавливает тот перечень сведений, который должен быть доведен исполнителем до потребителя путем обязательного указания в платежном документе.

Согласно подпункту «п» пункта 49 Правил № 307 исполнитель обязан предоставить потребителю информацию об исполнителе, в том числе: наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя, а для индивидуального предпринимателя - дополнительно сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, а также информация о настоящих Правилах (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей); сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд (указываются в договоре).

По смыслу данной нормы соответствующая информация должна быть доведена до потребителя одновременно как путем отражения в договоре, так и путем размещения на доске объявлений. При этом данный пункт не предусматривает права исполнителя по своему собственному усмотрению выбрать, каким именно способом довести до абонента обязательную в силу закона информацию.

Часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Как следует из материалов дела, в платежной квитанции на имя гражданки Крупениной И.Р. за сентябрь 2008 года отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 38 Правил № 307, а именно: о наименовании исполнителей услуг с указанием их адресов, номеров контактных телефонов и факсов (лист дела 37). Данное обстоятельство кооперативом не оспаривается.

Из имеющегося в материалах дела договора от 25.01.08 № МФ-34/238П, заключенного с гражданином Румыниным В.Г., также видно, что в нем отсутствует информация о режиме работы исполнителя, адресах, номерах телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб, о параметрах качества предоставления коммунальных услуг, предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации, информация о Правилах предоставления коммунальных услуг, сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд (листы дела 38-43).

Апелляционная инстанция находит недостаточно обоснованным вывод суда о том, что спорная информация содержалась в пункте 8.1 договора от 25.01.08                   № МФ-34/238П, заключенного с гражданином Румыниным В.Г., согласно которому «сведения о деятельности, связанной с управлением Домом, предоставляются домовладельцам путем размещения необходимой информации на информационных стендах, расположенных в Доме. Дополнительную информацию о ходе выполнения ЖСК своих обязательств по настоящему договору домовладелец вправе получить по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., д. 2, в приемные дни и часы». Названный пункт договора носит отсылочный характер и не предоставляет абоненту соответствующую информацию об исполнителе, как это прямо предусмотрено подпунктом «п» пункта 49 Правил № 307.

Тот факт, что необходимая информация был размещена кооперативом на информационных досках в подъездах и в его офисе, не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения. Правилами № 307 императивно установлено, что спорная информация об исполнителе, прежде всего, указывается в договоре, а также размещается на досках объявлений.

С учетом изложенных обстоятельств