Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2009 по делу n А42-5996/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 января 2009 года

Дело №А42-5996/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     20 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   Т.И. Петренко , Л.А. Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: О.В. Карповой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12476/2008)  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области  на  решение  Арбитражного  суда  Мурманской  области  от  17.11.2008г.  по делу № А42-5996/2008  (судья  Дмитриевская  Л.Е.)

по заявлению  ОАО  «Российские  железные  дороги»

к    Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области  

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления

при участии:

от заявителя:  не  явились- извещены( уведомление №72300, 72301)

от ответчика:  Блинова  Е.И.  доверенность  от  11.01.2009г.       

установил:

   ОАО  «Российские  железные  дороги»  обратилось  в  Арбитражный  суд  Мурманской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области (Росприроднадзор)  от  23.09.2008г.  № 1768/8  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по  ст.8.15  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  совершение  административного  правонарушения.  

В  обоснование  своих  требований  общество  указало,  что  административным   органом   не  доказано   событие   вменяемого   ему  нарушения,  поскольку  в  материалах  дела  об  административном  правонарушении  отсутствуют  соответствующие  доказательства;  к  числу  таких  доказательств  не  могут  быть  отнесены  акт  № 28  от  04.05.2008г.  и  протокол  КХА  об  исследовании  проб,  поскольку  отбор  проб  произведен  в  рамках  гражданско-правовых  отношений   с  нарушением  требований  части  1    статьи 26.5,   27.10  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  без  оформления  соответствующего  протокола  и  в  отсутствие  понятых.   Акт  № 28  от  04.05.2008  и  протокол  КХА  об  исследовании  проб  составлены  с  нарушением  требований  пунктов  3.3-3.8  ГОСТа  51592-200  «Общие  требования  по  отбору  проб»,  пункта 6.6  Инструкции  по  отбору  проб  для  анализа  сточных  вод.  НВН 33-5.3.01 - 85,  так  как  протокол  об  исследовании  КХА  сточной  воды  не  содержит  сведений  о  дате  и  времени  исследования  проб,  а  в  акте  от  04.05.2008  нет  сведений  о  номере  бутыли (тары),  времени  отбора  пробы,  сведений  об  обеспечении  сохранности  пробы, наименования должности ответственного лица государственного  областного  унитарного  предприятия  «Кандалакшаводоканал»,  отбиравшего  пробы.  Акт  о  залповом  сбросе  от  05.05.2008  основан  на  несуществующем  акте  № 48  отбора  проб,  имеет  множественные  формальные  несоответствия,  не  соответствует  фактическим  обстоятельствам  и  опровергается  иными  документами;  объяснения  Поздеева  С.Г. не  соответствуют  требованиям  ст.26.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  поскольку  он  не  опрашивался  в  качестве  свидетеля;  сведения,  отраженные  в  выписке  из  журнала  наблюдений  ГОУП  «Кандалакшаводоканал»  не  позволяют  установить  их  достоверность,  поскольку  из  их  содержания  не  видно,  на  основании  каких  данных  сделан  вывод  о  том,  что  по  лоткам  идет  именно  жидкий  мазут;  содержащийся  в  постановлении  № 1768/8  от  23.09.2008  вывод  о  сбросе  ОАО «Российские  железные  дороги»  загрязнений  не  только  в  систему  городской  канализации,   но  и  в  водный  объект   «Кандалакшский     залив   Белого  моря»  не  подтверждаются  никакими  доказательствами,  отбор  проб  воды  в  указанном  водном  объекте  не  производился.

Решением  суда  первой  инстанции  заявленные  ОАО  «Российские  железные  дороги»  требования  удовлетворены  в  полном  объеме.  Признано  незаконным  и  отменено  постановление  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области (Росприроднадзор)  от  23.09.2008г.  № 1768/08  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по  ст.8.15  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  совершение  административного  правонарушения.

Не  согласившись  с  решением  суда,  Управление  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  в  удовлетворении  заявленных  обществом  требований.

В  судебном  заседании  представитель  Росприроднадзора  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  материалами  проверки  подтверждается  факт  совершенного  обществом  правонарушения.  По  мнению  административного  органа,  квалификация  совершенного  правонарушения  осуществлена  правильно,  процессуальных  нарушений  в  привлечении  общества  к  административной  ответственности  не  допущено.  

Представители  общества  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.   

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя  административного  органа,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,   04.05.2008г.  комиссией  с  участием  сотрудников  ГОУП  «Кандалакшаводоканал»  и  Администрации  муниципального  образования  Кандалакшский  район  выявлен  факт  залпового  сброса  загрязненных  стоков  с  концентрацией,  являющейся  недопустимой  для  работы  очистных  сооружений  СБО-1  г.Кандалакша,  произведенный  Мурманским  отделением  Октябрьской  железной  дороги  филиала  ОАО  «Российские  железные  дороги».

05.05.2008г.  названной  комиссией  составлен  акт,  который  был  26.05.2008г.  в  составе  с  другими  документами  Администрацией  муниципального  образования  Кандалакшский  район  направлен  Кандалакшскому  транспортному  прокурору.

Кандалакшской  транспортной  прокуратурой  проведена  проверка  поступивших  материалов,  по  результатом  которой  вынесено  постановление  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении,  предусмотренном  ч.1  ст.8.14  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Проверкой  установлено,  что  работниками  Локомотивного  депо  Кандалакша  Мурманского  отделения  Октябрьской  железной  дороги  ОАО  «Российские  железные  дороги»  из  шахты  очистных  сооружений  депо  в  городской  коллектор  осуществлен  сброс  неочищенных  сточных  вод  в  течение  не  менее  10 минут.  В  систему  г.Кандалакша  сброшены  сточные  воды  с  содержанием  нефтепродуктов  604 000 мг/дм.куб.,  что  превышает  допустимую  концентрацию  нефтепродуктов  в  сточных  водах,  определенную  договором  на  оказание  коммунальных  услуг  по  водоснабжению  и  приему  сточных  вод  от  01.03.2007г.  № 3-57/8.

Указанные  действия  Кандалакшский  транспортный  прокурор  в  постановлении  от  19.06.2008г.  квалифицировал  по  ч.1  ст.8.14  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  как  нарушение  правил  водопользования  при  сбросе  сточных  вод  в  водные  объекты.

Управлением  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области  рассмотрены  представленные  прокурором  постановление  от  19.06.2008г.  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении  и  материалы  проверки.   Данные  действия  квалифицированы  как  нарушение  требований  частей 1, 2  статьи 39  Федерального  закона  «Об  охране  окружающей  среды»,   части 6  пунктов 1, 7  статьи  60  Водного  кодекса  Российской  Федерации. 

По  результатам  рассмотрения  вынесено  постановление  от  23.09.2008г.  о  привлечении  ОАО  «Российские  железные  дороги»  к  административной  ответственности  по  ст.8.15  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  20 000 рублей. 

ОАО  «Российские  железные  дороги»  не  согласилось  с  данным  постановлением  по  тем  основаниям,  что  административный  орган  не  доказал  состав  вменяемого  обществу  правонарушения  и  допустил  процессуальные  нарушения  при  вынесении  постановления  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные  обществом  требования,  дал  полную  оценку  обстоятельствам  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права. 

Статьей  8.15  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  установлена  ответственность  юридических  лиц  за  нарушение  правил  эксплуатации  водохозяйственных  или  водоохранных  сооружений  и  устройств  в  виде  административного  штрафа  в  размере  от  десяти  тысяч  до  двадцати  тысяч  рублей. 

В  соответствии  с  частью 1  статьи 39  Закона  РФ  «Об  охране  окружающей  среды»  юридические  и  физические  лица,  осуществляющие  эксплуатацию  зданий,  строений,  сооружений  и  иных  объектов,  обязаны  соблюдать  утвержденные  технологии  и  требования  в  области  охраны  окружающей  среды,  восстановления  природной  среды  рационального  использования  и  воспроизводства  природных  ресурсов. 

В  соответствии  со  статьей 22  Федерального  закона  от  10.01.2002г.  N 7-ФЗ «Об  охране  окружающей  среды»  в  целях  предотвращения  негативного  воздействия  на  окружающую  среду  хозяйственной  и  иной  деятельности  для  юридических  и  физических  лиц - природопользователей  устанавливаются  нормативы  допустимого  воздействия  на  окружающую  среду,  в  том  числе  нормативы  допустимых  выбросов  и  сбросов  веществ  и  микроорганизмов.  Статьей 23  указанного  Закона  определено,  что  нормативы  допустимых  выбросов  и  сбросов  веществ  и  микроорганизмов  устанавливаются  для  стационарных,  передвижных  и  иных  источников  воздействия  на  окружающую  среду  субъектами  хозяйственной  и  иной  деятельности  исходя  из  нормативов  допустимой  антропогенной  нагрузки  на  окружающую  среду,  нормативов  качества  окружающей  среды,  а  также  технологических  нормативов.  Выбросы  и  сбросы  химических  веществ,  в  том  числе  радиоактивных,  иных  веществ  и  микроорганизмов  в  окружающую  среду  в  пределах  установленных  нормативов  допустимых  выбросов  и  сбросов  веществ  и  микроорганизмов,  лимитов  на  выбросы  и  сбросы  допускаются  на  основании  разрешений,  выданных  органами  исполнительной  власти,  осуществляющими  государственное  управление  в  области  охраны  окружающей  среды.

Частью 2  статьи 39  названного  Закона  установлено,  что  юридические  и  физические  лица,  осуществляющие  эксплуатацию  зданий,  строений,  сооружений  и  иных  объектов,  обеспечивают  соблюдение  нормативов  качества  окружающей  среды  на  основе  применения  технических  средств  и  технологий  обезвреживания  и  безопасного  размещения  отходов  производства  и  потребления,  обезвреживания  выбросов  и  сбросов  загрязняющих  веществ,  а  также  иных  наилучших  существующих  технологий,  обеспечивающих  выполнение  требований  в  области  охраны  окружающей  среды,  проводят  мероприятия  по  восстановлению  природной  среды,  рекультивации  земель,  благоустройству  территорий  в  соответствии  с  законодательством. 

В  силу  пункта 1  части 6  статьи 60  Водного  кодекса  Российской  Федерации  при  эксплуатации  водохозяйственной  системы  запрещается,  в  том  числе  осуществлять  сброс  в  водные  объекты  сточных  вод,  не  подвергшихся  санитарной  очистке,  обезвреживанию  (исходя  из  недопустимости  превышения  нормативов  допустимого  воздействия  на  водные  объекты  и  нормативов  предельно  допустимых  концентраций  вредных  веществ  в  водных  объектах),  а  также  сточных  вод,  не  соответствующих  требованиям  технических  регламентов.

Из материалов  дела  следует,  что  обществом  в  систему  канализации  г.Кандалакши  Мурманской  области  04.05.2008г.  сброшены  сточные  воды  с  содержанием  нефтепродуктов  604 000 мг/дм.куб.,  что  превышает  их  предельно  допустимую  концентрацию,  определенную  договором  на  оказание  коммунальных  услуг  по  водоснабжению  и  приему  сточных  вод  от  01.03.2007  № 3-57/8,  который  заключен  между  обществом  и  ГОУП  «Кандалакшаводоканал». 

Пунктом 4.2.2  указанного  договора  обществу  установлен  перечень  разрешенных  к  сбросу  загрязняющих  веществ  и  их  предельные  концентрации,  которые  по  нефтепродуктам  не  могут  превышать  0,05 мг/дм.куб.

Однако  дополнительным  соглашением  от  01.03.2008г.  к  договору  № 3-57/7  от  01.03.2007г.  в  пункт 4.2.2  договора  внесены  изменения,  в  соответствии  с  которыми  перечень  запрещенных  к  сбросу  в  горколлектор  загрязняющих  веществ,  их  предельные  концентрации  устанавливаются  обществу  на  основании  Правил  пользования  системой  коммунального  водоснабжения  и  канализации  в  Российской  Федерации,  утвержденных  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  12.02.1999г.  № 167.

Доказательства,  подтверждающие  установление  обществу  в  порядке,  предусмотренном  п.61.  данных  Правил,  нормативов  водоотведения (сброса)  по  составу  сточных  вод  в  материалы  дела  не  представлены.

Нормативы  предельно  допустимых  сбросов,  поступающих  в  водные  объекты  со  сточными  водами,  утверждены  22.03.2004г.  для  ГОУП  «Кандалакшаводоканал»  в  отношении  водного  объекта – устьевой  участок  отводного  канала  Нива  ГЭС-lll.

Таким  образом,  административный  орган  не  доказал  факт  содержания  в  сточных  водах,  сброшенных  обществом  в  систему  канализации  г.Кандалакши,  содержание  нефтепродуктов,  превышающих  предельно  допустимые. 

Суд  первой  инстанции  объективно  оценил  представленный  в  материалы  дела  акт  № 48  от  04.05.2008г.  отбора  проб  сточных  вод  для  проведения  химического  анализа  и  протокол  КХА  сточной  воды  и  сделал  правильный  вывод,  что  они