Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А21-4238/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 данного Закона.

Изменения, указанные в частях 4 и 5 данной нормы, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (часть 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ).

Как установлено судом и не оспаривается Службой, Общество исполняло обязанность по ежеквартальному внесению и опубликования изменений, предусмотренных частью 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.4. Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 № 06-2/пз-н, данные об опубликовании или размещении проектной декларации отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании договора о размещении проектной декларации в средствах массовой информации или в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования. В случае опубликования или размещения изменений в проектную декларацию застройщик обязан отразить соответствующую информацию в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Общество, опубликовав изменения, в нарушение абзаца 2 пункта 3.4 Методических указаний не отразило информацию об опубликовании или размещении изменений в проектных декларациях в отчете по форме согласно приложению № 2 к Правилам.

Указав, что допущенное Обществом нарушение лишило административный орган возможности проконтролировать обязанность по опубликованию и размещению изменений, суд посчитал, что требование Службы о представлении не предусмотренной Законом справки о месте публикации изменений, не нарушает прав и законных интересов Общества.

Такой вывод суда ошибочен, ибо требование государственного органа, наделенного властными полномочиями по отношению к подконтрольной организации о представлении не предусмотренных законодательством документов, нарушает права и законные интересы лица, которому такое требование адресовано, поскольку возлагает на него дополнительную обязанность.

На основании изложенного, требование о представлении в срок до 03.06.2008 в Контрольно-ревизионную службу Калининградской области справки о месте и дате публикации (размещения) проектной декларации и изменений в проектные декларации незаконно, в связи с чем пункт 3 предписания от 20.05.2008 № 1017 следует признать недействительным.

Пунктом 4 предписания № 1017 Обществу предписано в срок до 30 июня 2008 года привести в соответствие норматив целевого использования средств, утвержденный постановлением № 233.

Решение суда в части отказа Обществу в признании недействительным указанного пункта предписания апелляционная инстанция считает не подлежащим отмене.

Пунктом 4 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определено, что нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» установлены следующие нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика: норматив обеспеченности обязательств - не менее 1; норматив целевого использования средств - не более 1; норматив безубыточности - не менее 1.

Приказом от 30.11.2006 № 06-137/пз-н Федеральной службой по финансовым рынкам утверждена Инструкция о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика (далее – Инструкция).

Согласно пункту 1.2. Инструкции информация, необходимая для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, формируется на основании данных его бухгалтерского учета и раскрывается в бухгалтерской отчетности (внеоборотные активы, дебиторская задолженность, краткосрочные финансовые вложения.

По результатам проверки административным органом установлено, что за 1 квартал 2008 норматив целевого использования средств, рассчитанный в порядке, установленном Положением и Инструкцией, составил 1,74, что Общество не оспаривает.

В соответствии со статьей 18 Закона № 214-ФЗ застройщик использует денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, исключительно для строительства (создания) им многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с проектной документацией.

Пунктом 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определено, что контролирующий орган вправе: осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом (подпункт 1);  направлять застройщикам предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений (подпункт 6). А согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 23 Закона № 214-ФЗ несоблюдение застройщиком нормативов финансовой устойчивости его деятельности, установленных Правительством Российской Федерации, является основанием для обращения контролирующего органа в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Изложенное означает законность и обоснованность пункта 4 предписания от 20.05.2008 № 1017 о приведении Обществом норматива целевого использования средств в соответствие с установленным постановлением Правительства № 233 и свидетельствует о том, что Общество должно совершить действия, направленные на  выполнении застройщиком требований статьи 18 Закона № 214-ФЗ.

Наличие нарушений в деятельности застройщика свидетельствует об обоснованности требований контролирующего органа о принятии застройщиком мер к недопущению указанных нарушений впредь (пункт 5 предписания № 1017). Такое требование контролирующего органа соответствует подпункту 6 пункта 5 статьи 23  Закона № 214-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.11.2008 по делу №А21-4238/2008 отменить в части отказа в признании незаконным пункта 3 предписания Контрольно-ревизионной службы Калининградской области от 20.05.2008 № 1017 в отношении требования о представлении изменений в проектные декларации и справки о месте, дате их публикации (размещения). Требования ООО «Тикон» в этой части удовлетворить.

В остальной обжалованной части решение суда оставить без изменения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Тикон» из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова

Л.А. Шульга