Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А56-23760/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 февраля 2009 года

Дело №А56-23760/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     19 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-270/2009)  Балтийской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.11.2008 по делу № А56-23760/2008 (судья М.В. Трохова), принятое

по иску (заявлению)  ООО "Мит-Альянс"

к  Балтийской таможне

о  признании незаконным бездействия

при участии: 

от истца (заявителя): представителя С.С. Жердиева (доверенность от 28.07.08 б/н)

от ответчика (должника): представителя А.С. Першина (доверенность от 11.01.09 №04-19/12)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мит-Альянс» (общество, заявитель) после уточнения заявленных требований обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области   с заявлением о признании недействительным отказа  Балтийской таможни (далее – таможня, таможенный орган) в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, оформленного письмом от 20.03.2008 №11-41/5230, и обязании таможни устранить допущенные нарушения прав общества путем зачета 636351 руб.98 коп. в счет будущих платежей.

            Решением суда от 05.11.2008   заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись  с решением суда первой инстанции, таможня  направила  апелляционную жалобу, в которой просила  решение  суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, представленный обществом сертификат о происхождении товара формы «А» не может рассматриваться в качестве основания для предоставления тарифных преференций, поскольку  оформлен ненадлежащим образом.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель заявителя  против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

            Законность и обоснованность  решения суда проверены в апелляционном порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не  находит оснований  для ее удовлетворения.

            Как видно из материалов дела, обществом 23.03.2007 подана  в таможенный орган грузовая таможенная декларация №10216080/230307/0037221 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию РФ товара: «говядина бескостная - шейно-лопаточные четверти, мороженая», страна происхождения – Парагвай (л.д.31). Товар поставлялся  по контракту от  21.02.2007 №FA0107, заключенному между обществом и фирмой «Frigomerc S.A.» (Парагвай). В целях таможенного оформления товара с учетом предоставления тарифных преференций в рамках Соглашения стран СНГ от 12.04.1996 о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций обществом одновременно с ГТД были представлены в таможенный орган: внешнеторговый контракт с приложением 1 к нему, инвойс от 25.01.2007 №004448, коносамент №SUDU576458713002 от 08.02.2007, фидерный коносамент №35-0771893-00131028 от 13.03.2007,  ветеринарное свидетельство №9378/110879 от 20.03.2007, а также сертификат о происхождении товара по форме «А» от 21.02.2007 №С-0000001898 (л.д.71-73,74, 65, 68, 76, 77, 94)

В ходе таможенного контроля было установлено, что в графе 11 сертификата не указано место его удостоверения, в графе 12 – место заполнения сертификата, в связи с чем сертификат был направлен с письмом от 29.03.2007 №11-40/5204 в Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений ФТС России для проверки его достоверности (ГУ ТНиТО) (л.д.    24-25).

Товар по указанной ГТД был выпущен, при этом таможенные платежи были исчислены таможней без предоставления тарифных льгот с применением ставки таможенной пошлины, увеличенной вдвое по сравнению с предусмотренной Таможенным тарифом РФ. Обществом по требованию таможни платежными поручениями от 20.03.2007 №236, от 20.03.2007 №237, от 22.03.2007 №242 были уплачены таможенные платежи в размере 1177930,31руб. (л.д.12-14).

Поскольку в соответствии с разделом 1 Таможенного тарифа РФ ставка ввозной таможенной пошлины для ввезенного товара (код ТН ВЭД 020230 50 09) составляет 30%, но не менее 0,3 евро за килограмм, общество с учетом тарифных преференций исх. №07-75 от 18.12.2007 направило в таможенный орган заявление о зачете излишне уплаченных денежных средств в размере 636351,98руб. в счет будущих платежей.

Письмом от 19.12.2007 №11-41/23063 таможенный орган сообщил обществу о том, что результаты проверки сертификата в таможню не поступали (л.д.17).

24.01.2008 исх. №08-09 общество, ссылаясь на ответ от 14.01.2007 №06-52/792 ГУ ТНиТО ФТС РФ о возможности рассмотрения сертификата от 22.02.2007 №С0000001898 в качестве основания для предоставления тарифных преференций, повторно обратилось в таможню с просьбой осуществить зачет излишне уплаченных таможенных платежей (л.д.21-22).

Письмом от 20.03.2008 №11-41/5230 таможня уведомила общество о том, что тарифные преференции предоставлены быть не могут, так как сертификат заполнен с нарушением требований к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товаров по форме «А», утвержденных Протоколом от 07.10.2002 о внесении изменений и дополнений в пункт 5 Правил (л.д.23). При этом таможенный орган сослался на письмо Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (ГУ ФТДиТР) ФТС РФ от 28.02.2008 №05-72/7603 (л.д.88а).

Общество, считая незаконным отказ Балтийской таможни в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, исходя из того, что материалами дела доказывается достоверность представленного обществом сертификата, декларантом соблюдено условие предоставления тарифных преференций - о происхождении ввезенного товара из развивающейся страны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.93 N 5003-1 "О таможенном тарифе" при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.

   Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.94 N 1057 "Об утверждении перечня стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации" Парагвай относится к странам - пользователям схемой преференций РФ. В отношении  товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей схемой преференций РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.1995 №454 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин» применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от действующих ставок.

 В соответствии с действующим законодательством тарифные преференции  предоставляются  исключительно тем товарам, перечень которых установлен  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2000г. №414 «Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются преференции».

Товары, ввезенные по ГТД №10216080/230307/0037221, относятся к товарной группе 02 ТН ВЭД России «Мясо и пищевые мясные субпродукты», входящей в  вышеуказанный перечень.

   В силу пункта 3 статьи 131 Таможенного кодекса РФ, если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, либо уменьшение налоговой базы, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия.

   Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций установлены в рамках Соглашения стран СНГ от 12.04.1996 (далее - Соглашение) о Правилах определения происхождения

товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (далее - Правила).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил в удостоверение происхождения товара в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет вместе с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми для таможенного оформления, декларацию-сертификат о происхождении товара (далее - сертификат) по форме "А", принятой в рамках Общей системы преференций. Сертификат представляется таможенным органам в напечатанном виде, без исправлений, на русском или английском языке, вместе с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при таможенном оформлении товара. Государства - участники СНГ получают от развивающихся стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты. В случае возникновения обоснованных сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие компетентные органы страны, предоставляющей тарифные преференции,  могут обратиться в компетентные национальные органы развивающихся стран, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Тарифные преференции для такого товара предоставляются лишь после получения удовлетворительного ответа компетентных национальных органов страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

В соответствии с требованиями  к оформлению деклараций - сертификатов о происхождении товара по форме "А", установленных приложением к  Протоколу от 07.10.2002 о внесении изменений и дополнений в Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, в графе 11 содержатся данные о дате и месте удостоверения сертификата, наименование и печать органа, уполномоченного в соответствии с национальным законодательством удостоверять происхождение товаров, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата; в графе 12 – в верхней строке указывается наименование страны происхождения товара, в средней строке – наименование страны назначения товара, в нижней строке указывается место и дата заполнения сертификата. Сведения, приведенные в сертификате, подписываются в графе 12 уполномоченным лицом экспортера (поставщика), указанного в графе 1 сертификата, наличие печати экспортера (поставщика) в графе допускается, но не является обязательным требованием.

Как следует из материалов дела и не отрицается таможенным органом,   претензии таможенного органа относятся  к ненадлежащему оформлению  сертификата  о происхождении товара «А», принятому в рамках Общей системы преференций, т.е. документу, подтверждающему происхождение  товара из развивающейся страны - Парагвая. В ходе проверки представленных для таможенного оформления документов выявлено, что представленная обществом декларация-сертификат упомянутым требованиям не соответствует: в графе 11 сертификата не указано место его удостоверения, в графе 12 – место заполнения сертификата.

 Данные обстоятельства являются основанием для проведения дополнительных проверочных мероприятий, в том числе обращения в компетентный национальный орган Парагвая. Именно такие правовые последствия ненадлежащего оформления документа о происхождении товара либо возникновения обоснованных сомнений в его безупречности предусмотрены как приведенными выше нормами международного права, так и национальным законодательством - пункты 4 и 5 статьи 36 Таможенного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны-происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров, утвержденной приказом ФТС от 29.09.2004 №80.

  По смыслу положений указанных норм целью таможенного контроля является установление  правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, основанием для предоставления преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран-пользователей схемой преференций. Надлежащим образом оформленный сертификат представляет собой лишь достоверное доказательство происхождения товара.

 Обществом в материалы дела представлено письмо компетентного органа – Министерства Промышленности и Торговли Парагвая от 21.12.2007, направленное в адрес фирмы-поставщика товара – «Frigomerc S.A.» и подтверждающее достоверность сертификата происхождения товара №С0000001898 и содержащихся в нем сведений (л.д.18-19). В указанном документе сообщается о том, что данная информация была направлена в адрес Федеральной таможенной службы РФ письмом №36/07.

Обществом представлено также письмо, направленное в его адрес ФТС РФ от 14.01.2008 №06-52/792, в котором со ссылкой на письмо поставщика товара от 13.04.2007 VMC/DGCE/DOCE №36/07 ГУ ТОиТН подтверждает возможность рассмотрения сертификата №С0000001898 от 22.02.2007 в качестве основания для предоставления тарифных преференций на товар, указанный в нем, при выполнении условий непосредственной закупки и прямой поставки, а также соответствия сведений, указанных в нем, сведениям в товаросопроводительных и транспортных документах (л.д.21).

Суд апелляционной инстанции считает, что обществом  в полном объеме соблюдены установленные действующим законодательством Российской Федерации требования для предоставления тарифных преференций, в том числе соблюдено условие происхождения закупаемого товара  из развивающейся страны, в отношении которой применяется преференциальный режим.

Обществом  в таможенный орган представлены: внешнеторговый контракт, сертификат происхождения товара