Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n А56-35271/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 марта 2009 года

Дело №А56-35271/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дмитриевой И.А.

судей  Протас Н.И., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Марковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1372/2009) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2008 по делу                             № А56-35271/2008 (судья Сенопальникова Л.И.), принятое

по заявлению  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Санкт-Петербургу

к  ЗАО "Вегас"

3-е лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу

о ликвидации

при участии: 

от заявителя: Чуба Е.А. по доверенности № 02/53543 от 24.12.2008;

от ответчика: не явились, извещены;

от 3-го лица: не явились, извещены.

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 27 по Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Межрайонная ИФНС России № 27 по СПб) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о ликвидации закрытого акционерного общества «Вегас» (далее – ЗАО «Вегас», Общество) с возложением обязанности по осуществлению ликвидации на действующего директора Шубина Сергея Сергеевича.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к делу привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу.

Решением суда первой инстанции от 24.12.2008 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Санкт-Петербургу в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 27 по Санкт-Петербургу подала апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить обжалуемое решение от 24.12.2008 и принять по делу новый судебный акт, в связи с  нарушением норм материального права и несоответствием выводов обжалуемого решения фактическим обстоятельствам дела. В обоснование своей позиции Межрайонная ИФНС России № 27 по СПб указала на невыполнение предписания о прекращении деятельности ЗАО «Вегас», нарушение им порядка регистрации объектов игорного бизнеса и регистрации изменения количества указанных объектов, непредставление документов о праве собственности и декларации о соответствии игрового оборудования предъявляемым требованиям, отсутствие регистрации отдельных обособленных подразделений, несоответствие заявленного места нахождения ЗАО «Вегас».

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 27 по СПб поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит ее удовлетворить, а обжалуемое решение от 24.12.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт.

ЗАО «Вегас» и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу надлежащим образом уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направило.

В апелляционный суд поступили ходатайства от ЗАО «Вегас» и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

Апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителей ЗАО «Вегас» и Межрайонной ИФНС России № 15 по Санкт-Петербургу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Вегас» создано и зарегистрировано 23.06.2004, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридического лица, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Архангельской и Ненецкому автономному округу 23.06.2004. На основании Лицензии № 005516, выданной Федеральным Агентством по физической культуре, спорту и туризму, ЗАО «Вегас» осуществляет деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений сроком действия с 21.09.2004 по 21.09.2009 с указанием регистрации местонахождения: 165150, Архангельская область, город Вельск, Привокзальная улица, дом 44.

В связи со сменой местонахождения с 16.04.2007 ЗАО «Вегас» состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Санкт-Петербургу, что подтверждается Свидетельством Федеральной налоговой службы о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, выданной Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Санкт-Петербургу 16.04.2007 и находится по адресу: 192007, город Санкт-Петербург, Тамбовская улица, дом 13, литер А, помещение 3Н.

Единственным учредителем и акционером ЗАО «Вегас» является Кравчук Иван Иванович (паспорт гражданина Российской Федерации: серия 11 97 номер 033788, выдан Вельским РОВД Архангельской области 14.05.1998, зарегистрирован по адресу: Россия, Архангельская область, Вельский район, город Вельск, Привокзальная улица, дом 23).

В соответствии с Решением № 14.1 единственного акционера – Кравчука Ивана Ивановича от 19.09.2007 на должность директора ЗАО «Вегас» назначен Шубин Сергей Сергеевич.

Межрайонной ИФНС России № 27 по СПб в период с 09.11.2007 по 28.12.2007 проведена проверка организатора азартных игр ЗАО «Вегас» в части соблюдения установленных пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) требований, предъявляемых к организаторам азартных игр, включая проверку технического состояния игрового оборудования.

В результате проверки ЗАО «Вегас» и его обособленных подразделений был установлен ряд грубых и неоднократных нарушений законодательства Российской Федерации, а именно:

1. Согласно акту проверки Межрайонной ИФНС России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении ЗАО «Вегас», ИНН 2907009810, выявлено следующее:

- по адресу Архангельская область, город Вельск, улица Гагарина, дом 42Б количество зарегистрированных в установленном порядке игровых автоматов составляет 47 (Сорок семь), при этом в указанном игорном заведении на территории, доступной для участников азартной игры, находится 51 (Пятьдесят один) игровой автомат.

2. Согласно акту проверки Межрайонной ИФНС России № 9 по Вологодской области в отношении ЗАО «Вегас», ИНН2907009810, выявлено следующее:

- по адресу Вологодская область, село Верховажье, Первомайская улица, дом 22 количество зарегистрированных в установленном порядке игровых автоматов составляет 37 (Тридцать семь), при этом в указанном игорном заведении на территории, доступной для участников азартной игры, находится 42 (Сорок два) игровых автомата.

3. Согласно акту проверки Межрайонной ИФНС России № 7 по Вологодской области в отношении ЗАО «Вегас», ИНН2907009810, выявлено следующее:

- по адресу Вологодская область, город Тотьма, Спортивная улица, дом 11 количество зарегистрированных в установленном порядке игровых автоматов составляет 1 (Один), при этом в указанном игорном заведении на территории, доступной для участников азартной игры, находится 50 (Пятьдесят) игровых автомата.

4. Согласно акту проверки Межрайонной ИФНС России № 7 по Вологодской области в отношении ЗАО «Вегас», ИНН2907009810, выявлено следующее:

- по адресу Вологодская область, село Бабушкина, улица Бабушкина, дом 53 количество зарегистрированных в установленном порядке игровых автоматов составляет 4 (Четыре), при этом в указанном игорном заведении на территории, доступной для участников азартной игры, находится 27 (Двадцать семь) игровых автомата.

5. Согласно акту проверки Межрайонной ИФНС России № 5 по Архангельской области в отношении ЗАО «Вегас», ИНН2907009810, выявлено следующее:

- по адресу Архангельская область, город Нямдома, улица Павлика Морозова, дом 35 количество зарегистрированных в установленном порядке игровых автоматов составляет 0 (Ноль), при этом в указанном игорном заведении на территории, доступной для участников азартной игры, находится 53 (Пятьдесят три) игровых автомата.

6. Согласно акту проверки Межрайонной ИФНС России № 5 по Архангельской области в отношении ЗАО «Вегас», ИНН2907009810, выявлено следующее:

- по адресу Архангельская область, город Каргополь, улица Гагарина, дом 9Б количество зарегистрированных в установленном порядке игровых автоматов составляет 0 (Ноль), при этом в указанном игорном заведении на территории, доступной для участников азартной игры, находится 52 (Пятьдесят два) игровых автомата.

В результате данных контрольных мероприятий Межрайонной ИФНС России № 27 по СПб было установлено нарушение ЗАО «Вегас» статьи 2, пункта 8 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, в соответствии с которыми в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее пятидесяти игровых автоматов, а также  пункта 2 статьи 129.2. Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) - в части нарушения порядка регистрации объектов игорного бизнеса, а также нарушения регистрации изменения количества указанных объектов.

Кроме того, в нарушение пункта 10 статьи 16 Закона № 244-ФЗ ЗАО «Вегас» не исполнило обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право собственности на игорное оборудование организатора азартных игр, не подтвердило документально технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата.

В нарушение подпункта 2 пункта 1, подпунктов 3, 4, 5 пункта 2, подпунктов 6, 7, 8, 9 пункта 3 Правил представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 540 от 23.08.2007, ЗАО «Вегас» не предоставило в территориальные налоговые органы по месту нахождения обособленных подразделений декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату статьей 2 Закона № 244-ФЗ.

По результатам проверки Межрайонной ИФНС России № 27 по СПб в отношении ЗАО «Вегас» было вынесено Предписание № 03/6530 дсп от 29.12.2007, которым предписано:

1. С 01.01.2008 прекратить деятельность организатора азартных - ЗАО «Вегас» - а также всех его структурных подразделений игр на территории Архангельской и Вологодской областей.

2. В срок до 01.01.2008 устранить выявленные нарушения, привести учет и отчетные документы в соответствие с законодательством, регулирующим деятельность по организации и проведению азартных игр.

3. Прекратить деятельность структурных подразделений организатора азартных игр, не соответствующих требованиям, установленным пунктом 1 и пунктом 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ.

4. Зарегистрировать в налоговых органах по месту регистрации объектов налогообложения все изменения количества объектов налогообложения в соответствии с пунктом 4 статьи 366 НК РФ.

5. Представить документы, подтверждающие право собственности на игровые автоматы, в Межрайонную ИФНС России № 27 по СПб.

6. Представить декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемых к игровому автомату по месту установки этого объекта налогообложения, в налоговые органы по месту регистрации объектов налогообложения на территории субъекта Российской Федерации.

ЗАО «Вегас» было ознакомлено с данным предписанием, однако, выявленные в ходе проверки нарушения законодательства Обществом устранены не были. Несмотря на предписание и в нарушение действующего законодательства ЗАО «Вегас» продолжало осуществлять деятельность организатора азартных игр на территории Архангельской и Вологодской областей.

Помимо вышеизложенного Межрайонная ИФНС России № 27 по СПб представила в материалы дела следующие сведения о нарушениях действующего законодательства ЗАО «Вегас» в 2008 году:

1. Межрайонной ИФНС России № 2 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в период с 31.01.2008 по 29.02.2008 была проведена проверка структурного подразделения ЗАО «Вегас» в павильоне игровых автоматов, расположенном по адресу: 165651, Архангельская область, город Коряжма, Советская улица, дом 10, строение 3. В результате контрольных мероприятий (акт проверки от 29.02.2008 № 04-71/305) установлено:

- в нарушение пункта 2 статьи 366 НК РФ обособленное подразделение ЗАО «Вегас» не состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 2 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, игровые автоматы ЗАО «Вегас» не зарегистрированы.

- ЗАО «Вегас» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в нарушение законодательства субъекта Российской Федерации и части 7 статьи 16 Закона № 244-ФЗ.

- законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), ЗАО «Вегас» не выполнено.

- зона обслуживания участников азартных игр не отвечает требованиям пункта 7 части 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ.

- в нарушение пункта 8 части 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, согласно которой в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее пятидесяти автоматов, на момент начала проверки в игорном заведении находилось 30 (Тридцать) игровых автоматов, из них одиннадцать были установлены и функционировали.

2. Межрайонной ИФНС России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесен ряд решений «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение» в отношении ЗАО «Вегас» по месту налогового учета обособленного   подразделения «29/01 Вельск» ЗАО «Вегас», располагающегося по адресу: 165150, Архангельская область, город Вельск, улица Гагарина, дом 426.

Основанием для вынесения указанных решений послужило следующее:

В Межрайонной ИФНС России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу зарегистрированы игровые автоматы ЗАО «Вегас» в количестве 45 штук.

Согласно Закону № 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 01.07.2007