Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 по делу n А56-41959/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2009 года

Дело №А56-41959/2006

Резолютивная часть постановления объявлена     08 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Черемошкиной В.В.

судей  Медведевой И.Г., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ковальчук Л.Г.

рассмотрев апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-7739/2008, 13АП-7737/2008)  СНТ «Витязь»,  Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области

на решение Арбитражного суда  Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

от 18.06.2007 года по делу № А56-41959/2006(судья  Капелькина Л.М.), принятое

по заявлению СНТ "Витязь"

к МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области"

3-и лица:   1)  СНТ "Садоводство "Грузино-4"

                  2)  ОАО " Машиностроительное объединение имени Карла Маркса"

о  признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:

от истца: председатель СНТ Бариев Д.В.

                представитель  Нураматов А.Г. по доверенности от 10.10.2008 г.

от ответчика: Михайлова Е.А. по доверенности от 11.01.2009 г.

от третьего лица: Леончев Д.О. по доверенности от 14.07.2008 г.

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Витязь» (далее по тексту заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 3051 от 25.07.2005 года.

Определением от 02.11.2006 года суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований садоводческое некоммерческое товарищество «Садоводство «Грузино-4».

Определением от 11.01.2007 года суд первой инстанции производство по делу прекратил по правилам пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.11.2006 года № 1230,  выданной инспекцией Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области по состоянию на 24.11.2006 года,  СНТ «Витязь» исключен из ЕГРюл по решению регистрирующего органа,  как лицо,  прекратившее свою деятельность (запись внесена 15.11.2006 г.).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2008 года  определение арбитражного суда от 11.01.2007 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии с пунктом 1 статьи 311  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2007 года по делу № А56-13896/2007 решение ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области № 292 от 02.06.2006 г. об исключении СНТ «Витязь» из Единого государственного реестра юридических лиц признано недействительным.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 18.06.2008 года признал недействительным как несоответствующее статьям 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 216, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации Постановление администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 25.07.2005 №3051,  поскольку суд первой инстанции не установил факта прекращения в установленном порядке вещных прав Ленинградского машиностроительного объединения им. К. Маркса на спорный земельный участок к моменту предоставления его Садоводческому некоммерческому товариществу  «Садоводство  «Грузино-4».

 В апелляционной жалобе СНТ «Садоводство «Грузино-4» просит отменить решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  18.06.2008 года и прекратить производство по делу.  По мнению подателя жалобы,   судом нарушены нормы материального и процессуального права.  Податель жалобы считает,  что Постановлением администрации от 25.07.2005 года № 3051 не нарушаются права и законные интересы СНТ «Витязь»,  поскольку спорный земельный участок не передавался СТ «Грузино»:  изначально  Ленинградским машиностроительным объединением им. Карла Маркса (далее по тексту Объединение) спорный земельный участок был передан в ПКС «Грузино-4»,  которое реорганизовано в форме преобразования в СНТ «Грузино-4».  Кроме того,  податель жалобы ссылается на  письмо КЗРиЗ по Ленинградской области  № 2145/01-05 от 16.10.2003 г.,  согласно которому по  земельно-учетным данным по Всеволожскому району СНТ «Витязь» не зарегистрирован как землепользователь.

Также на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2008 года подана апелляционная жалоба Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее по тексту Администрация),  в которой  Администрация просит его отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований СНТ «Витязь».  Администрация считает, что признанием недействительным спорного Постановления Администрации нарушаются права граждан,  которым земельные участки из состава землепользования Ленинградского машиностроительного объединения им. Карла Маркса переданы в собственность.  Кроме того,  по мнению Администрации,  суд первой инстанции,  установив,  что законным владельцем спорного земельного участка является Объединение, мельные участкие ость земельныеания ия просит его отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетоврении требований  необоснованно не привлек его к участию в деле.

СНТ «Витязь» представило в суд отзывы на апелляционные жалобы,  в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения,   апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои правовые позиции.

В ходе судебного разбирательства апелляционный суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  для безусловной отмены решения,  поскольку,  решая вопрос о законности и обоснованности постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 25.07.2005 г. №3051,  суд первой инстанции не привлек к участию в деле  ОАО " Машиностроительное объединение имени Карла Маркса" (далее по тексту ОАО «МО имени Карла Маркса») -  законного владельца земельного участка,  который был предоставлен СНТ «Грузино-4» по оспариваемому постановлению,  чем были нарушены права и обязанности ОАО «МО имени Карла Маркса».

В силу положений пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением от 21.01.2009 года апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «МО имени Карла Маркса».

В настоящее судебное заседание представитель  ОАО «МО имени Карла Маркса» не явился,  о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.  Суд апелляционной инстанции рассмотрел настоящий спор по правилам статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая настоящий спор по правилам суда первой инстанции,  суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела,  выслушав представителей сторон,  установил следующее:

Согласно государственному акту на право пользования землей Всеволожского районного (городского) Совета народных депутатов от 23.05.1989 г. за  № 331255 Ленинградскому машиностроительному объединению им. К. Маркса передано в бессрочное и бесплатное землепользование 55, 58 га земли в границах согласно плану землепользования.  Земля предоставлена для организации коллективного садоводства (л.д. 9-13).

В соответствии распоряжением от 12.10.1992 г. № 538-р Машиностроительное объединение имени Карла Маркса преобразовано в АООТ "Машиностроительное объединение имени Карла Маркса по выпуску оборудования   для производства химических волокон" (АО   "Ленформаш"),  которое впоследствии переиме­новывалось: в ОАО "Машиностроительное объединение имени Карла Маркса по выпуску оборудо­вания для производства химических волокон", в ОАО «Машиностроительное объединение имени Карла Маркса» сокращенное наименование ОАО «МО имени Карла Маркса» (решения Регистрационной палата мэрии Санкт - Петербурга от 29.07.1996 года №47793,  Регистрационной Палаты Администрации Санкт - Петербурга от 04.08.1999 года № 157458,  от 24.07.2001 года №252199). 

В соответствии с планом землепользования земельный участок, выделенный по указанному акту,  расположен в массиве «Грузино- 4» (л.д. 12).

Постановлением администрации муниципального образования Всеволожского района Ленинградской области от 25.07.2005 №3051 садоводческому некоммерческому товариществу «Садоводство «Грузино-4»  предоставлен в аренду земельный участок площадью 435400 кв.м. сроком на пять лет, из земель ранее предоставленных в аренду Ленинградскому машиностроительному объединению им. К. Маркса в постоянное (бессрочное) пользование для организации садоводства. (т.1, л.д.17-18).

Полагая,  что данным постановлением нарушены права СНТ «Витязь»,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями,  в обоснование указав на то,  что  СНТ  «Витязь» владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком,  переданным в аренду, и принятое постановление не соответствует статьям 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 216, 269 Гражданского кодекса РФ  

Администрация не признала заявленные требования,  ссылаясь на то, что оспариваемым постановлением не нарушены права заявителя, а также при  принятии данного акта Администрацией не нарушены вышеуказанные нормы права, поскольку заявитель не владеет указанным в постановлении участком ни на каком праве.

Третье лицо - СНТ «Садоводство Трузино-4» также полагает, что обжалуемым постановлением не нарушены права заявителя, поскольку предоставленный им в аренду земельный участок площадью 435400 кв.м сроком на пять лет, никогда не передавался заявителю.

Привлеченное к участию в деле третье лицо, без самостоятельных требований, ОАО «МО имени Карла Маркса» представило в суд отзыв,  в котором не согласилось с заявленными требованиями СНТ «Витязь»,  указав, что спорный земельный участок никогда не предоставлялся объединением заявителю.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан судом недействительным,  а решение, действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону и иным нормативным правовым актам и нарушения этими актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом ссылаясь на несоответствие спорного постановления  нормам материального права, а именно, что нарушено установленное, указанными  заявителем нормами, его право на постоянное бессрочное пользование предоставленным в аренду участком, СНТ «Витязь» обязано доказать, что ему принадлежал  выделенный в аренду  указанный в оспариваемом постановлении  земельный участок на указанном праве.

 В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, таких доказательств  в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела (т.2 л.д.6) Решением Всеволожского горисполкома от 29.03.1988 года зарегистрировано  садоводческое товарищество «Грузино» ЛМО им. Карла Маркса, расположенное на земельном массиве ст. Грузино 47 км. Всеволожского района площадью 25.0 га. с количеством земельных участков садоводов-403. 

В письме от 24.12.1996 г.,  адресованном председателю СТ «Грузино»,  ОАО «МО имени К.Маркса» дало согласие коллективу садоводов «Грузино-4» о выделении его из состава садоводства «Грузино» и выделении коллективу садоводов «Грузино-4» земельного участка 43,54 га (том2, л.д.122).

Согласно выписке из протокола № 2 от 27.12.1996 г. заседания правления садоводческого товарищества «Грузино-4» АО Ленформаш им. К. Маркса,  Садоводческое товарищество «Грузино» было создано 23.05.1989 г.,  и дано согласие коллективу садоводов «Грузино-4» на выделение из состава действующего садоводства «Грузино» для создания самостоятельного юридического лица (т. 2, л.д.123).

 В соответствии с выпиской из ЕГРюл от 09.01.2007 г. № 12 потребительский кооператив садоводство «Грузино-4» зарегистрирован 05.03.1997 г. и прекратил деятельность при реорганизации в форме преобразования в СНТ «Садоводство «Грузино-4» – 13.03.2003 г. (т. 1, л.д.139-142).

В пункте 1 Устава потребительского кооператива садоводов «Грузино-4»,  зарегистрированного 05.03.1997 г. в Ленинградской областной регистрационной палате на основании приказа № 1797, указано,  что данный кооператив создан для ведения садоводческой хозяйственной деятельности на земельных участках,  предоставленных постановлением главы администрации Всеволожского района Ленинградской области площадью 43,54 га (том 2, л.д.33-43).

Согласно выписке из ЕГРюл от 26.12.2006 г.,   СНТ «Садоводство «Грузино-4» 13.03.2003 г. реорганизовано в форме преобразования из Потребительского кооператива садоводство «Грузино-4» (т.1 л.д.143-149).

В соответствии с Уставом СНТ «Садоводство «Грузино-4»,  утвержденным решением общего собрания членов СНТ «Садоводство Грузино-4» от 27.07.2003 г.,    СНТ «Грузино-4» является  правопреемником Потребительского кооператива садоводство «Грузино-4» и садоводства «Грузино-4» объединенного садоводства «Грузино» АО «Ленформмаш» им. К.Маркса (пункт 1.2.);  в пункте 1.4 Устава указано,  что СНТ