Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу n А56-26018/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 мая 2009 года

Дело №А56-26018/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     14 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Лопато И.Б., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4389/2009) Выборгской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 марта 2009 года  по делу № А56-26018/2008 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению  ЗАО "Тимпекс"

к  Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: Мазилкина С.Ю., доверенность от 06.10.2008.

от ответчика: Стерхов Д.Н., доверенность № 05-01/23479 от 31.12.2008.

установил:

Закрытое акционерное общество «Тимпекс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 01.07.2008 по делу об административном правонарушении № 102060000-2386/2007.

Решением суда от 02.03.2009  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Выборгская таможня направила апелляционную жалобу, в которой просила решение от 02.03.2009 отменить. По мнению подателя жалобы, у таможенного органа имелись правовые и фактические основания для привлечения Общества, как перевозчика, к административной ответственности за сообщение недостоверных сведений о перемещаемом товаре.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы,  ЗАО «Тимпекс» представило отзыв с возражениями на жалобу, доводы которого поддержаны представителем.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 04.08.2007 ЗАО «Тимпекс», являясь перевозчиком, ввезло из Финляндии на таможенную территорию Российской Федерации (таможенный пост МАПП Торфяновка  Выборгской таможни) на грузовом  автомобиле государственный регистрационный номер № М 720 ОВ 177/АС 2285 47/АН 5794 47 товар за исправными пломбами финской таможни.

Водителем ЗАО «Тимпекс» для таможенного оформления представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП № SХ 54615303, счет (инвойс) № 650N/720 от 03.08.2007, упаковочный лист № 650N/720 от 03.08.2007, товаротранспортная накладная  № VO301360 от 04.08.2007, согласно которым от отправителя «Аламо Трэйд ЛТД/ «Аlamo Trade LTD» в адрес российского получателя ООО «Интрансэкспресс» перемещался товар – мониторы SyncMaster 997МВ, 793DE, 797МВ, 1100 МВ, 705MS общим количеством 1130  грузовых мест на общую сумму 117 822, 20 долларов США, общим весом брутто 18 313, 00  кг.

Товар по процедуре внутреннего таможенного транзита (далее – ВТТ) направлен в Московскую Западную таможню.

Таможенный досмотр при прибытии товаров на таможенную территорию РФ и при завершении доставки, декларировании товаров в Московской Западной таможне не производился.

В соответствии с предоставленными финским таможенным органом товаросопроводительным документам, по книжке МДП № SХ 54615303 при убытии с таможенной территории Финляндии перемещался товар: мониторы FР71G+U (260 шт., 260 грузовых мест), мониторы FP91G+U-9ВЕ (226 шт., 226 грузовых мест), мониторы N3246W (6 шт., 6 грузовых мест), мониторы  FP93GP-PSE (64 шт., 64 грузовых мест), мониторы FP93GS (64 шт., 64 грузовых мест), мониторы  FP91G+U-9WЕ (78 шт., 78 грузовых мест), мониторы МВ19TU ВК (150 шт., 150 грузовых мест), мониторы Acer AL1916WAsd (400 шт., 20 грузовых мест), мониторы L1918S-SN (1600 шт., 50 грузовых мест), мониторы Асer AL2216WAsd (572 шт., 142 грузовых мест), мониторы L1953S-ВF (700 шт., 70 грузовых мест), общим количеством 1130 грузовых мест, общим весом 18313, 00 кг.

По факту сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и  их маркировке; наименовании перемещаемых товаров  19.12.2007 Выборгской таможней вынесено определение  о возбуждении в отношении  ЗАО «Тимпекс» дела об административном правонарушении № 10206000-2386/2007 и проведении по нему административного расследования.  Действия Общества квалифицированы таможенным органом по  части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

19.06.2008 составлен протокол об административном правонарушении,  01.07.2008 заместителем начальника Выборгской таможни вынесено постановление о привлечении ЗАО «Тимпекс» к  административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции  указал на  отсутствие вины перевозчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, считает данный вывод правомерным по следующим основаниям.

Согласно статье 73 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ)  при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения о товарах и транспортных средствах, в том числе о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, наименовании товаров; весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров в кубических метрах, за исключением крупногабаритных грузов (пункт 1). Перевозчик сообщает названные сведения путем представления таможенному органу следующих документов: документов на транспортное средство; международной товаротранспортной накладной; имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ТК РФ для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами; о стране отправления (стране назначения) товаров; о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор; о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства; о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков; об общем количестве грузовых мест; о пункте назначения товаров; о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути; о планируемом сроке перевозки товаров (статья 82 ТК РФ); о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (пункт 3 статьи 86 ТК РФ).

В силу части 3 статьи 16.1 КоАП РФ административным правонарушением признается сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно статье 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (далее - Конвенция МДП) правовые последствия для перевозчика влекут расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера, если таковые являются результатом преднамеренных ошибок либо ошибок, допущенных по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста. Под ошибками, допущенными по небрежности, следует понимать действия, которые не совершены преднамеренно и с полным знанием обстоятельств, а обусловлены непринятием необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений в каждом конкретном случае (пояснительные записки к статье 39 Конвенции МДП).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ) при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковку. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность соответствующих записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной (пункт 2 статьи 9 КДПГ).

Приведенными международными правовыми нормами предусмотрен исчерпывающий перечень сведений, которые перевозчик обязан проверить. Наименование товара не отнесено к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика. Вскрывать упаковку для проверки содержимого грузовых мест перевозчик вправе, если этого требует отправитель (пункт 3 статьи 8 Конвенции КДПГ).

Из объяснения водителя Глотова А.В., полученного в ходе административного расследования, следует, что водитель при погрузке товара на таможенном складе  присутствовал,  им был произведен перерасчет грузовых мест, сверка наименования с товаросопроводительными документами, никаких расхождений не установлено. В таможне Финляндии автомашина не вскрывалась, груз не досматривался и не пересчитывался. На т/п Торфяновка Выборгской таможни прохождение транспортного и весового контроля не выявило никаких нарушений, водителем были поданы документы сотрудникам таможни для таможенного оформления.

            Согласно объяснениям государственного таможенного инспектора Гурьянова Д.В., производившего таможенное оформление товара по прибытии на таможенную территорию РФ, автомашина с товаром не вскрывалась и не досматривалась, поскольку все документы были в полном порядке. Пломбы финской таможни были в целостности, о чем свидетельствует поставленный штамп на обороте товаротранспортной накладной «осмотрено, нарушений не выявлено». Дополнительно к финским таможенным пломбам наложены ЗПУ № 2/02595. Оригиналы ТСД упакованы в пакет – сейф, который вручен водителю ЗАО «Тимпекс» Глотову А.В. Оформленный комплект ТСД для таможни им, Гурьяновым Д.В., сдан в ОКТТ т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни.

По прибытию на территорию Московской Западной таможни и после прохождения всех соответствующих процедур, водителем Общества получены Свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита   № 10122050/060807/0007661, подтверждение о прибытии № 10122050/060807/0007727.  В транспортной накладной таможней назначения поставлены штамп «Товар поступил 06.08.2007» и «Выпуск разрешен 06.08.2007», что подтверждает факт прибытия груза, указанного в товаросопроводительных документах.

Из заключения эксперта Экспертно - криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Санкт-Петербурга № 1113/02-2007 следует, что оттиски личной номерной печати № 359 и штампа № 359 Выборгской таможни в документах: а именно: в САRNET TIR № SХ 54615303 и СМR № VO301360  нанесены ЛНП и штампом № 359 Выборгской таможни. Оттиски ЛНП № 359 Выборгской таможни нанесены на упаковочный лист № 650N/720 и INVОICE  № 650N/720 не личной номерной печатью № 359 Выборгской таможни.

В постановлении по делу об административном правонарушении Таможенный орган указал, что согласно копии заключения эксперта ЭКС Регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга № 1113/02-2007, упаковочные листы и счета (инвойсы), хранившиеся в архиве ОКТТ и изъятые и приобщенные к материалам уголовных дел, отштампованы не личными номерными печатями Выборгской таможни, т.е. являются поддельными.

Из изложенного следует, что в архиве таможенного органа в одном и том же комплекте хранились документы, имеющие как подлинные штампы и печати таможенного органа, так и поддельные.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Общества пояснил и не оспаривается таможенным органом, что документы, предъявленные российским таможенным органам и финской таможне, отличаются только по упаковочному листу.

 Поскольку книжка МДП, инвойс и упаковочный лист составляют единый комплект документов, представляемый перевозчиком должностному лицу таможенного органа при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, и оттиски названных печатей проставляются на этих документах  должностным лицом единовременно, суд апелляционной инстанции считает, что таможня не доказала причастность Общества к поделке оттисков печатей должностного лица Выборгской таможни на инвойсе и упаковочном листе.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, пунктом 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, возложена на орган, его вынесший.

Пунктом 24 Инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой внутреннего и международного таможенного транзита, а также временном хранении», утвержденной приказом ГТК России от 18.12.2003 № 1467 установлено, что если в качестве товаросопроводительных документов (ТД) используется книжка МДП, заполненная и оформленная в соответствии с Конвенцией МДП, то после осуществления документального контроля уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет действия,