Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А56-46637/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 мая 2009 года

Дело №А56-46637/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Савицкой И.Г.,

судей Семеновой А.Б., Шульги Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2212/2009) закрытого акционерного общества «Шумское» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.01.2009 по делу № А56-46637/2008 (судья Никитушева М.Г.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Шумское»

к территориальному отделу по Кировскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской области, Управлению Роснедвижимости по Ленинградской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Арапова К.В. по доверенности от 20.10.2008;

от ответчиков: извещены, представители не явились;

установил:

закрытое акционерное общество «Шумское» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора территориального отдела по Кировскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской области Колпащикова А.В. (далее – административный орган) от 30.09.2008 № 59 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). 

Протокольным определением от 24.11.2008 Управление Роснедвижимости по Ленинградской области привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Решением от 20.01.2009 требования общества оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда от 20.01.2009 отменить, а его требования  - удовлетворить. Податель жалобы полагает, что судом принято решение о правах и обязанностях не привлеченных к участию в деле лиц – владельцев земельных участков; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, судом не исследованы; выводы суда, изложенные в обжалуемом решении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В связи с заменой состава суда на основании части 1 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 19.05.2009 рассмотрение дела начато Тринадцатым арбитражным апелляционным судом сначала.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал. Представители ответчиков в судебное заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие, поскольку на 19.05.2009 у суда имеются доказательства надлежащего их извещения, что отражено в протоколе судебного заседания апелляционного суда от 21.04.2009.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что общество является правопреемником АОЗТ «Шумское», созданного в 1992 году на базе совхоза «Шумское» в соответствии с законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Решением малого совета депутатов Кировского горсовета от 15.07.1993 № 78 «О предоставлении земель АОЗТ «Шумское» (л.д. 41-42 том 1) прекращено право землепользования   совхоза Шумский на площади 11 819 га. Данные земли зачислена в фонд перераспределения земель, из которого АОЗТ «Шумское» передано:

в коллективно-долевую собственность бесплатно 3 620 га земель для сельскохозяйственного производства (пункт 3 решения),   

в аренду с правом выкупа сроком на 5 лет 91 га земель для сельскохозяйственного производства по приложению № 2,

в аренду с правом выкупа сроком на 5 лет 1458 га земель для сельскохозяйственного производства по приложению № 3,

во временное пользование сроком на 3 года 6 155 га земель для производственных целей,

в ведение 495 га земель для сенокошения, огородничества и выпаса скота.

На основании данного решения АОЗТ «Шумское» выданы свидетельства от  01.08.1993 года № 191 о праве собственности на земельный участок размером 3 620 га (л.д. 43 том 1) и от 01.08.1993 № 191/1 праве постоянного пользования земельным участком площадью 6 155 га (л.д. 44 том 1).

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Кировский район Ленинградской области» от 07.04.2003 года № 571 (л.д. 40) в пункт 3 решения малого совета депутатов Кировского горсовета от 15.07.1993 № 78 внесены дополнения о том, что в общую долевую собственность передано бесплатно по 1/600 доле земельного участка общей площадью 3 620 га.

Согласно распоряжению главы администрации Кировского района Ленинградской области  от 26.08.1994 года № 1248 (л.д. 33) акционерам АОЗТ «Шумское», имеющим право на земельный пай предписано выдать свидетельства о праве собственности на землю. Данное распоряжение выдано во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1994 года № 324 «О практике аграрных преобразований в Нижегородской области»  (далее – распоряжение № 324).

Пунктом 6 распоряжения № 324 предусмотрено обязание органов Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству обеспечить выдачу собственникам земельных долей свидетельств на право собственности на землю до 1 августа 1994 года.

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.09.2008 года (л.д. 46-76 том 2), из которой следует, что в отношении объекта права – земельного участка, имеющего сельскохозяйственное назначение (для  сельскохозяйственного производства) с кадастровым номером 47:16:00-00-000:0004   площадью 3 620 га, расположенного в Ленинградской области, Кировский район, Шумская волость, земли АОЗТ «Шумское», зарегистрированы права собственности физических лиц в праве общей долевой собственности на данный участок, 4,9 га с оценкой 199,9 баллогектаров доля в праве. За некоторыми лицами зарегистрировано право в отношении нескольких долей. Также представлены несколько свидетельств о праве собственности на земельные участки (л.д. 77-81).

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район Ленинградской области» от 30.08.2007 № 1947 и распоряжения главного государственного инспектора Роснедвижимости по Ленинградской области от 25.06.2007 № 159, комиссией из сотрудников администрации и административного органа проведена проверка   соблюдения обществом  земельного законодательства использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Кировского муниципального района.

По результатам проверочных мероприятий составлен акт от 12.09.2007 о том, что из имеющихся в пользовании общества 3 398, 25 га сельскохозяйственных угодий последним используются только 412 га, что составляет 12, 2 % площадей. В акте также отмечено, что сельскохозяйственные угодья общества не окашивались, заросли сорной растительностью, закочкарились, осушительные сети заросли древесно-кустарниковой растительностью, что способствует заболачиванию земель и их выводу из сельскохозяйственного оборота.

Главным государственным инспектором по использованию и охране земель  по Кировскому району Ленинградской области обществу выдано предписание от 13.09.2007 № 52 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 01.07.2008 года.

В адрес общества направлено извещение о проведении 25.08.2008 года в 11 часов 00 минут проверки исполнения выданного предписания, по итогам которой составлен акт от 25.08.2008 (л.д.67).

Административным органом в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2008, в котором на основании данных выборочной внеплановой проверки от 25.08.2008 земель общества государственным инспектором территориального отдела Роснедвижимости по Ленинградской области установлено следующее:

- земельный   участок  (участок  осушения   «Горка»)   площадь   участка  289.00   га,   из   них сельскохозяйственных угодий 284.00 га, в том числе пашни -150.00 га. Участок осушен закрытым дренажом и находится в общей долевой собственности. На  момент осмотра участка выявлено - участок в сельскохозяйственном производстве - не используется, сельскохозяйственные угодья под многолетними  травами - не скошены, заросли сорной растительностью, закустарены и закочкарены. Осушительная сеть  заросла кустарником и  мелколесьем;

- земельный участок (участок осушения «Рисовые поля») площадь участка 104 га, из них сельскохозяйственных угоди 98 га – пашни. Участок осушен закрытым дренажом и находится в общей долевой собственности. На момент осмотра участка выявлено, что сельскохозяйственные угодья находятся под многолетними травами. Травы не окошены. Осушительная сеть заросла кустарником и мелколесьем;

-  земельный участок (участок осушения «Аэродром») площадь участка 286.49 га сельскохозяйственных угодий 274,49 га, в том числе пашни  - 267.49 га. Участок осушен смешанным способом (закрытым дренажом и открытой осушительной сетью) и находится в общей долевой собственности. На момент осмотра участка выявлено - участок используется в сельскохозяйственном производстве. Часть участка используется под посевами овса, остальная часть под многолетними травами;

- земельный участок (участок осушения «Шум-Сибола») площадь участка 42 га, сельскохозяйственных угодий 40 га, - пашня. Участок осушен закрытым дренажом и находится в общей долевой собственности. На момент осмотра участка выявлено - участок в текущем году в сельскохозяйственном производстве  -  не   используется   (по   объяснению   главного агронома   из-за   погодных условий невозможно использовать сельхозтехнику), сельскохозяйственные угодья   под многолетними травами  не  окошены,   заросли   сорной   растительностью,   закустарены   и   закочкарены. Осушительная сеть заросла кустарником и мелколесьем.

Также в протоколе указано, что в  ходе  осмотра  обмер  участков  не  производился,  площадь  участков  установлена согласно данным государственного учета по состоянию на 01.01.2008. Выборочная проверка использования земельных участков общества показала, что часть вышеуказанных земельных участков в сельскохозяйственном производстве  не используется, сельскохозяйственные угодья под многолетними травами не скошены и заросли сорной растительностью, закустарены и закочкарены. Осушительная сеть заросла кустарником и мелколесьем,  мероприятия,  способствующие приведению земель  в  состояние,  пригодное для использования по целевому назначению  не проводятся, осушительная сеть заросла мелколесьем, сельскохозяйственные угодья            закочкарены      и      зарастают      древесно-кустарниковой  растительностью,   что  способствует  заболачиванию  продуктивных  земель   и их  выходу из сельскохозяйственного оборота.

Вышеизложенные обстоятельства, по мнению административного органа,  свидетельствуют о наличии   административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.8 КоАП (неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение срока, установленного Федеральным и областными законами).

  На основании протокола об административном правонарушении от 30.09.2008 и акта проверки от 12.09.2007, акта осмотра территории от 25.08.2008 главным государственным инспектором Роснедвижимости по Кировскому району Ленинградской области в присутствии законного представителя общества вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде 20 000 руб. штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением признании постановления незаконным и его отмене.   

Решением от 20.01.2009 суд, установив наличие состава административного правонарушения, отказал обществу в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Названная статья содержит три состава административных правонарушений, различающихся по объективной стороне.

Из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что обществу вменено именно неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение срока, установленного Федеральным и областными законами.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в невыполнении им, как владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок.

Объектом всех правонарушений являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной, а субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Срок, образующий объективную сторону правонарушения, определен в Земельном кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и согласно пункту 4  части 2 статьи 45 ЗК РФ составляет три года. Закон Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на