Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009 по делу n А56-26819/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

порядке организовывать транспортное обслуживание населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ленинградской области, конкурсы на размещение областного государственного заказа в Ленинградской области.

Такими специальными полномочиями в Ленинградской области наделен Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области (в настоящее время - Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области) в силу пунктов 3.5, 3.13, 3.16, 4.4 (подпункты 2 и 3) Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 13.10.2004 № 226.

Включение в соответствующие лоты пригородных и муниципальных маршрутов лицами, участвующими в деле не оспаривается, в связи с чем данный конкурс проведен администрацией с превышением ее полномочий, как органа местного самоуправления.

Утверждения администрации о том, что своих полномочий она не превышала, поскольку пунктом 11.7 постановления Администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район Ленинградской области» от 24.03.2006 № 25 предусмотрено право обращения администрации к уполномоченному органу исполнительной власти Ленинградской области о проведении совместного конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения  на межмуниципальных (пригородных) и муниципальных автобусных маршрутах, проходящих по территории Кировского района Ленинградской области, не могут быть приняты апелляционным судом.  Право инициативы проведения подобных совместных конкурсов истцом не оспаривается. Предметом спора является проведение данного конкурса без участия комитета, как уполномоченного органа, поскольку согласование комитетом конкурсной документации совместным участием в конкурсе не является.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона нарушение предусмотренных этим Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Принимая во внимание, что конкурсной комиссией администрации допущены нарушения правила проведения торгов, достаточные в силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых торгов недействительными, требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Таким образом, оспариваемый конкурс, состоявшийся 24.07.2008, проведенный с нарушением установленных законом правил его проведения, является недействительным. В силу недействительности конкурса протокол от 24.07.2008, которым оформлено принятое решение, также является недействительным. Недействительность конкурса в силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой недействительность муниципального контракта от  25.08.2008 № 1-Т,  заключенного на этих торгах.

Руководствуясь статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать незаконным решение конкурсной комиссии администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район Ленинградской области», оформленное протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 24.07.2008 в части определения победителя конкурса по лоту № 2, как несоответствующее положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановлению Правительства Ленинградской области от 13.10.2004 № 226 «Об утверждении структуры, штатного расписания и положения о Комитете по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области», постановлению Правительства Ленинградской области от 30.12.2005 № 348 «Об утверждении положения об организации транспортного обслуживания населения  автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Ленинградской области».

Признать недействительным муниципальный контракт от 25.08.2008 № 1-Т.

Взыскать с администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район Ленинградской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гортранс» 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                        И.Г. Савицкая

Судьи

  А.Б. Семенова

                                                                                                                        Л.А. Шульга