Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу n А56-43680/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

дело № 594

22

Здание ремонтного цеха

Ленинградская область, г. Луга, пр.Комсомольский, д.6/нет

96,7/1

№ 10313 Инв. дело № 4113

23

Производственно-административное здание, за исключением нежилых помещений  № 33 площадью 18,1 кв.м., № 11,19,20,21,22,27,29 площадью 169,7 кв.м., № 18,41 площадью 34,7 кв.м., № 11 (бывшие 11,12, 23,25, 27,31) площадью 371,6 кв.м.

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.77-а/нет

2435,8/3

№ 11204

24

Здание ветеринарной лаборатории

Ленинградская область, г. Луга, ул.Сергиевская, д.19/нет

205,4/1

№ 10582 Инв. дело № 1465

25

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Центральная часть/ нет

45065,3 п.м

№001

26

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Заречная часть/нет

2123,9 п.м

№002

27

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Зажелезнодорожная  часть/нет

11016,2 п.м

№003

28

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Центральная часть/нет

53474,9 п.м

№004

29

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Заречная часть/нет

979,1 п.м

№005

30

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Зажелезнодорожная часть/нет

6965,1 п.м

№006

31

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга/нет

1826,4 п.м

№007

32

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, -2/нет

1648,3 п.м

№010

33

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга, -2/нет

690,6 п.м

№011

34

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Городок/нет

4029 п.м

№012

35

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга, Городок/нет

3642,8 п.м

№013

36

Здание дома народного творчества

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.54/нет

633,8/2

20.05.1985 №01000002

           В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение Администрацией МО "Лужский муниципальный район Ленинградской области", МУП "Лужский водоканал", МУП "Лужское жилищное хозяйство" поданы апелляционные жалобы.

Администрация МО "Лужский муниципальный район Ленинградской области" просит принятый по делу судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе ссылается на то, что спорные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Лужский водоканал» и МУП «Лужское жилищное хозяйство». При принятии решения от 14.12.2005г. об утверждении перечня передаваемого имущества районное собрание муниципального образования «Лужский район» действовало как собственник имущества, находящегося в фактическом пользовании и управлении МУП "Лужский водоканал", МУП "Лужское жилищное хозяйство" в рамках статьи 85 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», На момент принятия областного закона № 119-оз от 09.07.2007г. ограничения, предусмотренные статьей 94 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. действовали. Следовательно, полномочия собственника имущества, находящегося в фактическом пользовании МУП "Лужский водоканал", МУП "Лужское жилищное хозяйство" были прекращены. Таким образом, какие-либо решения, в том числе и решение собственника № 144 от 14.12.2005г. не могут исполняться.

МУП «Лужский водоканал» в апелляционной жалобе указывает на нарушение норм материального права при принятии обжалуемого судебного акта. В апелляционной жалобе податель указывает, что все имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения, внесено учредителем в уставный капитал предприятия. Передача имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, может производиться исключительно с согласия предприятия, которое должно подписать передаточный акт. При принятии областного закона № 119-оз такого согласия от предприятия получено не было. Таким образом, реализация данного закона возможна только в случае изъятия спорного имущества у предприятия. Кроме того, податель жалобы считает необоснованным отказ суда первой инстанции приостановить производство по настоящему делу до разрешения другого дела.

МУП "Лужское жилищное хозяйство" в апелляционной жалобе поддержало позицию МУП «Лужский водоканал», представив сходные доводы.

Администрация муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области с доводами апелляционных жалоб не согласилась. В отзыве на апелляционные жалобы указала, что Областной закон № 119-оз от 09.07.2007г. «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» был принят в установленном действующим законодательством порядке в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с последующими изменениями), в порядке, установленном Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и в связи с совершенствованием разграничения полномочий). Порядок перераспределения имущества определен Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон № 122-ФЗ), в соответствии с которым разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, должно осуществляться законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, данный областной закон регулирует отношения между органами местного самоуправления, являющимися собственниками муниципального имущества, направлен на разграничение публично-властных полномочий, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (ст.2 Гражданского кодекса РФ), к публично-властным отношениям гражданское законодательство не применяется.

В основу областного закона положены следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон № 131 -ФЗ от 6 октября 2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», областной закон № 115-оз от 12.12.2005г. «О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период»; к отношениям, связанным с разграничением муниципальной собственности (то есть публично-властным отношениям) гражданское законодательство не применяется, а Областной закон № 119-оз от 09,07.2007г. именно регулирует отношения между органами местного самоуправления, которые являются собственниками муниципального имущества. До настоящего времени ни Совет депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области (как представительной орган муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области), ни администрация Лужского муниципального района Ленинградской области (как исполнительный орган муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области) не обжаловали Областной закон № 119-03 от 09.07.2007г., не уполномачивали МУП «Лужский водоканал» на предъявление требований в защиту органов местного самоуправления. Таким образом, имеются основания полагать, что совет депутатов и администрация Лужского муниципального района Ленинградской области были согласны Областным законом № 119-03 от 09.07.2007г, следовательно, администрация Лужского муниципального района Ленинградской области должна была выполнить данный закон в установленный срок. Указанный Областной закон был опубликован в «Вестнике Правительства Ленинградской области» № 53 от 15.08.2007. В соответствии со ст.З указанный закон вступил в силу со дня его официального опубликования. В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ срок приема-передачи имущества составлял 3 недели (то есть до 07 сентября 2007 года). Таким образом, указанный Областной закон должен был быть исполнен и имущество, указанное данным областным законом, должно было быть передано в полном объеме администрацией Лужского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение до 7 сентября 2007г. В связи с тем, в настоящее время не имеется судебных решений об отмене или признании недействующим Областного закона № 119-оз от 09.07.2007г. полностью или в части, названный областной закон Ленинградской области № 119-оз от 09.07.2007г. является действующим в полном объеме и подлежащим исполнению в полном объеме.

Истец в отзыве просит апелляционные жалобы МУП «Лужское жилищное хозяйство» и МУП «Лужский водоканал» оставить без удовлетворения, вместе с тем просит изменить решение от 17.12.2008г. по делу № А56-43680/2007 Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, путем дополнения количества ранее заявленных объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области от муниципального образования Лужский: признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непередаче в собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области и обязать передать администрацию муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области передать в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области имущество согласно приложению (Перечню объектов недвижимого имущества, передаваемого от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области на 6 л. 40 объектов - все объекты в рамках ранее заявленных требований с учетом принятых судом дополнений). При этом обязать Администрацию Муниципального образования «Лужский муниципальный район Ленинградской области» передать в собственность Муниципального образования «Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» объект, указанный в пункте 23 данного Приложения: нежилое помещение в здании (123 помещения и лестничные клетки общей площадью 3029,9кв.м), расположенном по адресу: г.Луга, пр.Урицкого, д.77а, за исключением нежилого помещения № 33 площадью 18,1кв.м, нежилого помещения № 11, 19, 20, 21, 22, 27, 29 площадью 169,7кв.м, нежилого помещения № 18, № 41 площадью 34,7кв.м. Площадь нежилого помещения в здании (с № 1 по № Ю, с № 12 по № 17, с № 23 по № 26, № 28, с № 30 по № 32, с № 34 по № 40, с № 42 по № 123 и лестничные клетки), расположенном по адресу: г. Луга, пр. Урицкого, дом 775, подлежащего передаче в муниципальную собственность МО «Лужское городское поселение МО ЛО» составляет 2807,4 кв.м.

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, пунктом 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области № 119-оз от 09.07.07 г. «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» (далее Областной закон № 119-оз) утвержден согласованный перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Перечень), согласно приложению 2 к настоящему областному закону.

 Исходя из вышеизложенного, принятым в установленном порядке законом субъекта Российской