Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 по делу n А42-1214/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 июня 2009 года

Дело №А42-1214/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Загараевой Л.П., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5078/2009) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области

на решение Арбитражного суда Мурманской области

от 25.03.2009 по делу №А42-1214/2009 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по иску (заявлению) ОАО "Мурманский рыбокомбинат"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Открытое акционерное общество «Мурманский рыбокомбинат» (далее -Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области (далее - административный орган, Управление, Ответчик) №30-НН от 12.02.2009 по делу №47-08/549 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 25.03.2009 постановление Управления от 12.02.2009 №30-НН о привлечении к административной ответственности ОАО «Мурманский рыбокомбинат» по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Управление не согласилось с данным решением арбитражного суда первой инстанции и направило апелляционную жалобу, в которой указало, что имеет место несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции ошибочно посчитал, что независимо оттого, что ГТД были поданы после выпуска товаров, дата их подачи (дата, указанная в регистрационном номере ГТД) является датой ввоза товаров.

По мнению Управления, дата подачи таможенной декларации, в случае ее подачи после выпуска товаров, не может являться датой ввоза, и, следовательно, не должна была приниматься Обществом для расчета срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах.

Представители лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отдела валютного контроля Мурманской таможни проведена проверка соблюдения ОАО «Мурманский рыбокомбинат» актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

В ходе проверки установлено, что 03.12.2007 Общество заключило с фирмой «Норгес Рафисклаг» (Норвегия) контракт №07/01876 на покупку сайды-сырца.

В Мурманском ОСБ №8627 Сберегательного банка Российской Федерации (далее - уполномоченный банк) 02.06.2008 по данному контракту Обществом оформлен паспорт сделки №08060001/1481/1939/2/0.

В соответствии с указанным внешнеторговым контрактом и паспортом сделки Обществом оформлены, при использовании электронной формы декларирования, и поданы в Мурманскую таможню грузовые таможенные декларации (далее - ГТД) №10207050/180908/0003399, 10207050/180908/0003413, 10207050/180908/0003408, 10207050/240908/0003496, 10207030/010208/0000055 и 10207030/150208/0000092 на ввоз товаров - «сайда-сырец» общей стоимостью 1 840 942,30 норвежских крон.

Согласно информации таможенного поста «Морской порт Мурманск» товары, оформленные: по ГТД №10207050/180908/0003399 ввезены на таможенную территорию Российской Федерации 06.08.2008, по ГТД №10207050/180908/0003413 – 08.08.2008, по ГТД №10207050/180908/0003408 – 13.08.2008, по ГТД №10207050/240908/0003496 - 22.08.2008.

Справка о подтверждающих документах по указанному паспорту сделки представлена Обществом в уполномоченный банк 05.11.2008.

По результатам проверки составлен акт от 25.11.2008 №10207000/251108/0000221. Посчитав, что резидент ОАО «Мурманский рыбокомбинат» должен был представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах одновременно с документами, подтверждающими ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, не позднее 15.10.2008, и установив признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, должностным лицом Мурманской таможни вынесено определение от 25.11.2008 о возбуждении в отношении ОАО «Мурманский рыбокомбинат» дела об административном правонарушении №10207000-728/2008 и проведении административного расследования.

По данному факту 25.12.2008 должностным лицом Мурманской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, который вместе с материалами дела об административном правонарушении №10207000-728/2008 передан на рассмотрение в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области.

Рассмотрев представленные материалы и установив нарушение Обществом порядка и сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям (срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах), Управление пришло к выводу о нарушении ОАО «Мурманский рыбокомбинат» требований пункта 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации №258-П от 01.06.2004 «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение ЦБ РФ №258-П).

12.02.2009 руководителем Управления вынесено постановление №30-НН по делу №47-08/549 о привлечении ОАО «Мурманский рыбокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Часть 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц и юридических лиц за несоблюдение установленных порядка и сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон №173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренные статьей 23 Закона №173-ФЗ, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается для представления уполномоченным банкам Центральным банком Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3 статьи 23 Закона №173-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 5 Закона №173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления.

Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 №1950-У установлены формы учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж, к которым отнесена справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения ЦБ РФ №258-П и составляемая в соответствии с приложением 1 к указанному Положению. Определено, что документы, являющиеся в соответствии с настоящим Указанием формами учета по валютным операциям для резидентов представляются в уполномоченный банк в порядке и в сроки, установленные Инструкцией ЦБ РФ №117-И от 15.06.2004 и Положением ЦБ РФ №258-П.

Пунктами 2.1, 2.2 Положения ЦБ РФ №258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением установлена обязанность резидентов по представлению в уполномоченный банк документов, связанных с проведением валютных операций, подтверждающих факт вывоза (ввоза) товара с таможенной территории Российской Федерации, и двух экземпляров справки о подтверждающих документах.

Пунктом 2.4 указанного Положения (в редакции, действующей до 28.10.2008) была предусмотрена обязанность резидента представлять в уполномоченный банк подтверждающие документы в срок, согласованный с уполномоченным банком, но не позднее 45 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Суд первой инстанции указал, что в Таможенном кодексе Российской Федерации (далее ТК РФ) не дано определения понятия даты ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

При этом, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 11 ТК РФ под ввозом товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации понимается пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные названным Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами.

Исходя из этого, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что фактическое пересечение товаров таможенной границы России нельзя отождествлять с его ввозом на таможенную территорию России, так как ввоз товара является более широким правовым понятием, складывающимся из двух составляющих: фактическое пересечение границы и предусмотренные законом действия с товаром до его выпуска таможенными органами.

Суд первой инстанции, посчитал, что исходя из логического толкования вышеназванной нормы ТК РФ под датой ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации следует понимать день, когда с товарами (транспортными средствами) совершены все действия, необходимые для их выпуска (фактическое пересечение таможенной границы, внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование). Лишь в этом случае можно говорить о ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации как о свершившемся факте.

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что применение Обществом исчисления срока представления справки о подтверждающих документах со дня, следующего за датой принятия таможенным органом таможенных деклараций на ввозимый товар, не противоречит действующему валютному законодательству России.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы Управления, что в случае подачи таможенной декларации после выпуска товаров, датой ввоза для расчета срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах, является дата фактического выпуска в августе 2008 года соответствующего товара, а не дата фактического оформления в сентябре 2008 года ГТД на ввоз данного товара.

Как следует из материалов дела, таможенное оформление в данном случае производилось в соответствии со статьей 150 ТК РФ, которая предусматривает выпуск товаров до подачи таможенной декларации.

Исходя из условий контракта №07/01876, товар, ввозимый на территорию Российской Федерации, являлся скоропортящимся продуктом - рыба сайда-сырец.

Согласно статье 67 ТК РФ, при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации, подвергающегося быстрой порче, таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.

В отношении поставленного нерезидентом 06.08.2008, 08.08.2008, 13.08.2008 и 22.08.2008 в адрес ОАО «Мурманский Рыбокомбинат» товара Мурманской таможней была применена упрощенная процедура таможенного оформления.

В соответствии со статьей 150 ТК РФ, выпуск такого товара допускается до подачи таможенной декларации при следующих условиях:

1. предоставлении декларантом документов, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать товары;

2. представлении декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом.

Соответственно, до исполнения декларантом обязательства о подаче ГТД на ввоз товара, нельзя сделать вывод, что совершены все действия, необходимые для выпуска товара (фактическое пересечение таможенной границы, внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование). Лишь после исполнения декларантом обязательства о подаче ГТД можно говорить о ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации как о свершившемся факте.

Довод Управления, что факт ввоза товаров, в данном случае, не связан напрямую с подачей ГТД, которая подается после осуществления такого ввоза, не соответствует нормам законодательства.

В рассматриваемом случае (выпуска товаров таможенными органами до подачи таможенной декларации) справка о подтверждающих документах представлена Обществом в уполномоченный банк 05.11.2008. в срок, не превышающий 45 дней со дня, следующего за датой принятия таможенным органом таможенных деклараций на ввозимый товар (18.09.2008, 24.09.2008, 10.10.2008), что не противоречит таможенному и валютному законодательству Российской Федерации.

На отсутствие в данном случае нарушений со стороны ОАО «Мурманский рыбокомбинат» установленного Положением ЦБ РФ №258-П срока представления справки о подтверждающих документах указывает также информация, представленная уполномоченным банком (от 21.01.2009 №16-02-17/13), а также Главным управлением Банка России по Мурманской области (от 28.01.2009 №26-52/300).

Возможность исчисления срока для представления в уполномоченный банк документов со дня, следующего за датой принятия таможенным органом таможенной декларации, которая содержится в регистрационном