Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n А56-48260/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участков, утвержденное распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 29.04.2005 г. №695, на которое ссылается заявитель, не опубликовано в установленном порядке.

Апелляционный суд считает  указанные выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими собранным по делу доказательствам, оцененным судом в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального права применены судом верно.

В силу положений пункта 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Таким образом, федеральным законом ограничены права собственников земельных участков по их использованию.

Отношения по территориальному зонированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 4 Градостроительного кодекса РФ). Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон (т.е. зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты) и установление градостроительных регламентов (пункты 6,7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). В силу пункта 9 названной статьи  градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В городе федерального значения Санкт-Петербурге, согласно положениям пункта 8 статьи 1, пункта 2 статьи 63  Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны, градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, документом территориального планирования, на основании которого производится зонирование территории, является Генеральный план Санкт-Петербурга. Полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются органами власти Санкт-Петербурга.

Регулирование градостроительной деятельности в период принятия оспариваемого ненормативного акта в Санкт-Петербурге осуществлялось на основании Закона Санкт-Петербурга от 30.12.2003 г. №778-116 «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее – Закон СПб №778-116), согласно пункту 1 статьи 2 которого единым документом территориального планирования субъекта Российской Федерации – города федерального значения Санкт-Петербурга является Генеральный план Санкт-Петербурга.

Исходя из границ функциональных зон  с отображением их планируемого развития, которые являются частью Генерального плана Санкт-Петербурга, утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 г. №728-99 с учетом изменений, внесенных Законом Санкт-Петербурга от 12.05.2008 г. №274-44 (который касался, в том числе, территории, на которой расположены земельные участки ООО «Нортия»), земельные участки заявителя находятся в зоне 3ЖД, то есть среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки с включением объектов общественно-деловой застройки, а также объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны. Именно согласно границам функциональных зон, выделенных в Генеральном плане Санкт-Петербурга, и был разработан ВРЗ, утвержденный оспариваемым ненормативным актом, фрагмент Генерального плана приобщен к материалам ВРЗ (л.д.65-66 т.1).

Необходимо отметить, что ООО «Нортия» положения Закона Санкт-Петербурга №274-44, которым занимаемые им земельные участки отнесены к зоне жилой застройки, оспаривались в Городском суде Санкт-Петербурга в рамках дела №3-75/09 со ссылкой на его несоответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации. Решением Городского суда Санкт-Петербурга от 16.03.2009 г. в удовлетворении заявления отказано, в том числе отклонены доводы заявителя, о несоответствии определения функциональной зоны фактическому использованию земельных участков и нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства. Выделение функциональных зон признано соответствующим положениям градостроительного законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ВРЗ -08/2559 определяет функциональное назначение зон в полном соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, оснований для вывода о нарушении закона в части его содержания не имеется.

Следует отметить, что и Генеральный план Санкт-Петербурга и Регламент, как верно отметил суд первой инстанции, касается планируемого развития территории Санкт-Петербурга, а не закрепляет ее фактическое использование. Это в равной мере относится как к объектам заявителя, так и к иным объектам, расположенным в непосредственной близости к земельным участкам ООО «Нортия», в частности к тем, в отношении которых податель апелляционной жалобы указывает на необходимость соблюдения санитарно-защитных зон.

Между тем, для целей территориального планирования, места расположения санитарно-защитных зон, которые относятся Градостроительным кодексом Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), такие зоны также должны быть установлены именно Генеральным планом Санкт-Петербурга или принятыми в соответствии с ним нормативными актами, в том числе касающимися правил застройки Санкт-Петербурга. На момент утверждения ВРЗ-08/2559, Генеральным планом на спорной территории таких зон предусмотрено не было, следовательно, они не могли быть отражены и при составлении Временного регламента застройки.  

В силу положений статьи 23 Закона СПб №778-116 виды использования объектов недвижимости и архитектурно-строительные параметры застройки устанавливаются временным регламентом застройки территорий в соответствии с утвержденной градостроительной документацией и Генеральном планом Санкт-Петербурга, то есть исходя из запланированного зонирования территории, а не реально существующего. Между тем, те обстоятельства в отношении наличия санитарно-защитных зон, на которые ссылается заявитель, касаются именно существующих, а не планируемых зон. При этом в этой же норме установлено, что правовой режим, установленный временным регламентом застройки территории, применяется в равной степени ко всем земельным участкам и объектам капитального строительства на соответствующей территории. То есть, временный регламент разрабатывается для территории, объединяющей несколько земельных участков в целом, вне зависимости от того, кто из владельцев этих участков обратился о его разработке.

Как верно указал суд первой инстанции, ссылки заявителя на нарушение положений Распоряжения КГА СПб от 29.09.2005 г. №695 не могут быть приняты, поскольку названный нормативный акт не опубликован, а, следовательно, не подлежит применению. Отражение параметров, предусмотренных статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, во временном градостроительном регламенте не предусмотрено.

Судом первой инстанции правильно применены положения статьи 198 АПК РФ и указано, что признание недействительным ненормативного акта может иметь место при наличии в совокупности двух обстоятельств – несоответствия этого ненормативного акта закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В данный момент земельные участки используются ООО «Нортия» для размещения находящихся на них объектов недвижимости, ВРЗ эксплуатации этих объектов не препятствует. Доказательств своих намерений проведения реконструкции объекта подателем апелляционной жалобы не представлено.

Для оценки возможности нарушения прав заявителя следует принять во внимание, что временные регламенты застройки в силу положений пункта 3 статьи 22 Закона №778-116 предназначены для использования исключительно в переходный период, то есть до утверждения в составе Правил застройки Санкт-Петербурга градостроительных регламентов и карты градостроительного зонирования для всей территории Санкт-Петербурга. Эти карты в настоящее время утверждены Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. №29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», следовательно, оспариваемый ненормативный акт правовых последствий для дальнейшего использования ООО «Нортия» принадлежащего ему земельного участка не имеет.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции остаются на заявителе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 февраля 2009 г. по делу №  А56-48260/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Нортия» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.В. Масенкова

Судьи

Т.С. Ларина

 Л.Н. Марченко