Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу n А56-51557/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 июля 2009 года

Дело №А56-51557/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     30 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В.Борисовой

судей   Е.А. Фокиной, Л.А.Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4716/2009)  ООО «Техноград»  на  решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 25.03.2009  по делу № А56-51557/2008 (судья Гранова Е.А.)

по заявлению ООО «Техноград»

к  Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления

при участии:

от заявителя: Гришко А.В.- доверенность от 29.05.2009

от  ответчика: Григорьева А.И.- доверенность от 11.01.2009 №02-6/09-00

установил:

   ООО «Техноград» обратилось в Арбитражный суд  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности  от 13.11.2008 №005-2008/П-196-671 о привлечении общества к административной ответственности по статьям 8.1, .8.2, 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, переработке, транспортировке, захоронении и  ином обращении с отходами потребления.

Решением суда первой инстанции,  заявленные требования удовлетворены частично:   оспариваемое постановление изменено в виде   исключения  из основания привлечения общества к административной ответственности  ст.8.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,  ООО «Техноград»    направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  отменить  решение  суда  в части привлечения общества к административной ответственности по ст.8.2 и 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

 В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, уточнив, что  не согласен с  выводами суда  о наличии в действиях  общнства состава правонарушения по статьям 8.2 и 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.  Кроме того, представитель указал, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении, поскольку , по мнению общества, таковыми не является направление по телефону юридического лица  факсимильного сообщения и вручение  уведомления заместителю главного бухгалтера.

Представитель Комитета с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную  жалобу  без удовлетворения, свои доводы изложил в отзыве на апелляционную жалобу. Наличие процессуальных нарушений отрицал, указав, что факс направлялся по телефону , принадлежащему юридическому лицу, а уведомление , в отсутствие генерального директора, вручено заместителю главного бухгалтера, присутствовавшего при проверке.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции     находит  ее обоснованной  и частично подлежащей удовлетворению.

 Как  видно  из  материалов  дела,  в период с 09.09.2008 по 08.10.2008 на основании распоряжения №005-2008/Р-196 от 02.09.2008 Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности  проведена  плановая проверка исполнения  ООО «Техноград»  требований законодательства  в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на принадлежащих обществу площадках, расположенных в г.Санкт-Петербурге, по адресам: Лиговский проспект-52, улица Ярослав Гашека-9, Комендантский проспект-9, проспект Большевиков-9, улица Караваевская-24. улица Народная-3, Наличный переулок-18, проспект Лахтинский-85, Загородный проспект-18, проспект Просвещения-81, Выборгское шоссе-7.

По результатам проверки 08.10.2008 должностным лицом Комитата составлен акт №005-2008/Акп-196 ( т.1 л.д.35-41), в котором зафиксировано:

-  отсутствие у  руководителя , ответственного   за   принятие   решений   при   осуществлении   хозяйственной   или   иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду,  подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является нарушением п. 1 ст. 73 Федерального закона Российской Федерации  от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

-   в нарушение п.3 ст.4,ст.11.п.2,3 ст.14,п.1.3 ст.18, п.1 ст.19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон  от 10.01.2002 №7-ФЗ) не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства (НПО всем адресам представлены документов, подтверждающие вывоз и санкционированное размещение отходов,  не представлены документы на вывоз и утилизацию отработанных люминесцентных ламп,  не в полном объеме ведется учет по твердым бытовым отходам);

-   допущено нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду  2007 год, чем нарушен п.1 ст.16 Закона  от 10.01.2002 №7-ФЗ.

По вышеуказанным фактам проверки  08.10.2008 Комитетом составлен протокол об административном правонарушении, в котором обществу  вменено нарушение ст.8.1, 8.2, 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

13.11.2008   Комитетом по материалам административного дела вынесено постановление №005-2008/П-196-671, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ст.8.1, 8.2 и 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с  данным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании  его незаконным, по тем основаниям , что в действиях общества отсутствуют составы, вменяемых обществу правонарушений, кроме того, юридическое лицо не извещалось Комитетом о времени и  месте  составления протокола об административном правонарушении.

Суд  первой  инстанции, указал на недоказанность административным органом  наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях. Стороны также согласились с выводом суда и не обжалуют данный эпизод.

В отношении требований о признании незаконным обжалуемого постановления в части привлечения ООО «Техноград» к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях , апелляционный суд считает необходимым удовлетворить  апелляционную жалобу, поскольку судом первой инстанции ошибочно сделаны выводы на имеющуюся  обязанность общества вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, а следовательно, и правомерность  привлечения общества к административной ответственности по данной статье.

Статьей 8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся; выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение     взимается     с     природопользователей,     осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Суд указал, что при осуществлении обществом деятельности, связанной с использованием оргтехники и оформлением документации, образуются бытовые и канцелярские отходы, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах   в   целях   предотвращения   попадания   вредных   веществ   в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилнще, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при , наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №14561/0 от 17.03.2009 разъяснено, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов административного  дела, ни из оспариваемого постановления Комитета не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Кроме того, согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  наличие или отсутствие события      административного     правонарушения,      виновность     лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае административным органом не доказано, что ООО «Техноград»  является плательщиком данных платежей.  При этом, в оспариваемом постановлении в отношении общества не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены либо внесены с нарушением установленного срока.

Таким образом, апелляционный суд считает, что административный орган привлек общество к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях,   при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Доводам общества об отсутствии состава правонарушения, ответственность