Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А26-4374/2008. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 июля 2009 года

Дело №А26-4374/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Медведевой И.Г.

судей  Слобожаниной В.Б., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Харенко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Карелия (регистрационный номер  13АП-3799/2009)  на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 11.02.2009 по делу № А26-4374/2008 (судья Васильева Л.А.), принятое

по иску МУП "Жилищно-коммунальная служба п. Вяртсиля"

к 1. МУ "Сортавальская межпоселенческая Централизованная библиотечная система",

   2. Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации,

   3. Республика Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия

   4. Муниципальное образование г. Сортавала в лице Администрации             

       Сортавальского муниципального района

о взыскании 51192 руб. 93 коп.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальная служба        п. Вяртсиля» (далее – МУП ЖКС Вяртсиля», Предприятие) обратилось с иском о взыскании с муниципального учреждения «Сортавальская межпоселенческая Централизованная библиотечная система» (далее - Учреждение) 51192 руб. 93 коп., составляющих расходы, связанные с предоставлением в 2005 году гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Карелия от 17.12.2004 №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее - Закон №827-ЗРК). Требования Предприятия основаны на договоре от 01.01.2005 о возмещении затрат, связанных с предоставлением льгот на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия  от 26.11.2008 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Республика Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия и муниципальное образование             г. Сортавала в лице Администрации Сортавальского муниципального района (далее – МО г. Сортавала).

До вынесения решения по существу спора истец уменьшил размер исковых требований до 41280 руб. 08 коп. Изменение исковых требований принято судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.02.2009 с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в  пользу Предприятия взыскано 14570 руб. 88 коп., убытков, связанных с предоставлением  мер социальной  поддержки, с Республики  Карелия за счет казны Республики Карелия в пользу Предприятия взыскано 26709 руб. 20 коп. убытков, связанных с предоставлением мер социальной  поддержки. В иске к Учреждению и МО                 г. Сортавала  отказано.

Минфин Республики Карелия обратился апелляционной жалобой на решение суда, в которой, указывая на необоснованность решения, просит отменить решение, в удовлетворении исковых требований к Минфину Республики Карелия отказать. В обоснование своих доводов о несогласии с оспариваемым судебным актом заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

   При недостаточности собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований федеральным бюджетом оказывается финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации.

   При недостаточности выделенных средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

   По мнению подателя жалобы, вывод суда о непредоставлении субвенций из бюджета Республики Карелия бюджету муниципального образования не основаны на фактических обстоятельствах. Закон №827-ЗРК не устанавливает мер социальной поддержки специалистов муниципальных учреждений. Предоставление субвенций из бюджета Республики Карелия не имеет отношения к рассматриваемому спору.

            В отношении Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия истцом пропущен срок исковой давности по требованиям  за январь-ноябрь 2005.

Истцом не доказан объем заявленных требований. В сумму исковых требований за 2005 неправомерно включен НДС.

МУП «ЖКС Вяртсиля» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выразило свое согласие с обжалуемым решением.

Администрация Сортавальского муниципального района в возражениях на апелляционную жалобу также не согласна с доводами подателя жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Минфин России возражает против доводов  подателя жалобы, полагает, что поскольку обязанность истца по предоставлению льготы возникла на основании муниципального правового акта, то именно муниципальное образование должно нести ответственность за возникшие у истца убытки, у Российской Федерации нет расходного обязательства по финансированию льготы работникам библиотек, поскольку Российская Федерация не принимала нормативно-правовых актов, обязывающих истца предоставлять такую льготу. Просит оспариваемое решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Минфина России заявил о необходимости проверки законности и обоснованности решения в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 01.01.2005 между Предприятием и Учреждением заключен договор  о  возмещении затрат, связанных с предоставлением гражданам льгот на оказание  жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных в  соответствии  с  Законом №827-ЗРК.

Срок действия договора  определен с  01.01.2005 по  31.12.2005.

В соответствии с пунктом 3 договора  все расчеты производятся по счетам ежемесячно до 10 числа текущего месяца. Оплата производится за счет средств Учреждения, выделенных ему на эти цели из бюджета МО г. Сортавала.

Во исполнение указанного договора в течение 2005 года МУП «ЖКС Вяртсиля» предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам учреждений культуры, работающим в муниципальных учреждениях и проживающим за пределами г. Сортавала, а также получающим пенсию и проработавшим не менее десяти лет в муниципальных учреждениях г. Сортавала и проживающим за переделами города в соответствии с Законом №827-ЗРК, в результате чего у истца образовались убытки в сумме 41280 руб. 08 коп.

Социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, специалисты учреждений культуры, социальные работники, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, и проживающие с ними члены их семей, а также квалифицированные специалисты в сельской местности, перешедшие на пенсию, пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением на основании статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, абзаца 6 статьи 55 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, статьи 36 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и других нормативных правовых актов СССР и РСФСР.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2, статьей 3 Закона №827-ЗРК в редакции, действовавшей до 31.12.2005, для специалистов государственных учреждений Республики Карелия, работающих и проживающих за пределами городов: врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной системы здравоохранения Республики Карелия, специалистов государственной ветеринарной службы, социальных работников, специалистов учреждений культуры  предусматривалась социальная поддержка в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Ежемесячные денежные выплаты, установленные статьей 3 названного Закона, производятся в порядке, определяемом Правительством Республики Карелия (статья 4).

В соответствии со статьей 5 Закона №827-ЗРК финансовое обеспечение социальной поддержки, установленной статьей 3 настоящего Закона, является расходным обязательством Республики Карелия.

В случае установления органами местного самоуправления мер социальной поддержки поименованным в статье 2 указанного Закона категориям граждан, из бюджета Республики Карелия местным бюджетам передается финансовая помощь. Объем финансовой помощи определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанную социальную поддержку, и размера ежемесячной выплаты не более 300 рублей на получателя.

Республика Карелия передает органам местного самоуправления полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных частью третьей статьи 3 настоящего Закона, и полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (за исключением оплаты приобретаемого топлива и транспортных услуг для его доставки), установленных частями первой и второй статьи 3 настоящего Закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в бюджете Республики Карелия в виде субвенций. Средства на реализацию полномочий, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки на приобретение топлива и транспортных услуг для его доставки предусматриваются в бюджете Республики Карелия.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения бюджета Республики Карелия порядке на счета местных бюджетов. Порядок расходования, учета субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Карелия и направляемых в организации жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, устанавливается Правительством Республики Карелия (статья 5 Закона №827-ЗРК).

Поскольку мера социальной поддержки специалистов учреждений культуры не предоставлена конституционными положениями, ее установление является правом законодателя, в данном случае субъекта Российской Федерации – Республики Карелия.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (статьи 12, 132 Конституции Российской Федерации, статьи 70, 71 Конституции Республики Карелия). Они вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования на реализацию полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами, а также устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (абзацы 1 и 2 части 5 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Право на социальную поддержку в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья было установлено Законом №827-ЗРК.

На федеральном и республиканском уровне иные нормативные правовые акты, регулирующие указанные правоотношения, отсутствуют. Полномочия по регулированию данного вопроса органам местного самоуправления не передавались.

Совет муниципального образования  г. Сортавала решением от 18.02.2005  в соответствии со статьей 5 Закона №827-ЗРК утвердил Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Таким образом, орган местного самоуправления только определил порядок исполнения исходя из имеющихся полномочий, но не установил новую меру социальной поддержки.

Таким образом, правоотношения по социальной поддержке социальных работников муниципальных учреждений, проживающих и работающих за пределами городов, были урегулированы Законом Республики Карелия от 17.12.2004                 N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия". В частности, спорная категория социальных работников на основании пункта 10 статьи 2 названного Закона с 1 января 2006 года включена в перечень категорий граждан, которым меры социальной поддержки гарантируются Республикой Карелия за счет средств ее бюджета.

С учетом изложенного, правоотношения по предоставлению меры социальной поддержки социальным работникам муниципальных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, а также обеспечение ее реализации и в настоящее время урегулированы Законом Республики Карелия.

Данная правовая позиция соответствует Постановлению Конституционного Суда Республики Карелия от 23.08.2006.

Довод Минфина Республики Карелия о том, что Закон №827-ЗРК не устанавливает мер социальной поддержки специалистов муниципальных учреждений, отклонен судом.

Позиция Минфина России о том, что истцом не доказан размер исковых требований, признана апелляционным судом несостоятельной.

Заявленные требования подтверждены представленными в материалы дела списками льготников, актами сверки взаимных расчетов. Представленные истцом документы и расчет исковых требований ответчиками не оспорены, доказательства, подтверждающие необоснованность заявленной к взысканию суммы, не представлены.

Довод подателя жалобы о том, что в сумму иска включен НДС, не нашел своего подтверждения в материалах дела. До вынесения решения по существу спора истец изменил исковые требования, уменьшив их до 41280 руб. 08 коп. за вычетом НДС.

Довод истца о пропуске срока исковой давности был заявлен в суде первой инстанции, рассмотрен судом и получил соответствующую правовую оценку. Основания для иной оценки данного обстоятельства у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

С учетом обстоятельств дела, нормативных актов,