Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу n А42-2433/2009. Изменить решение

в протоколе судебного заседания (л.д. 82).

Поскольку материалами проверки факт обнаружения опасных отходов (ламп) не подтвержден, то следует признать, что вывод административного органа о том, что в результате деятельности предпринимателя Зубкова А.Н. образуются опасные отходы является предположительным, и основывается лишь на наличии договора на утилизацию ртутьсодержащих ламп, заключенного с ООО «Магистраль» 01.01.2009. При этом фактическое исполнение данного договора административным органом не проверялось.

Из совокупности перечисленных обстоятельств следует, что событие правонарушения в части отсутствия у предпринимателя паспортов на опасные отходы административным органом не доказано, поскольку отсутствие опасных отходов влечет отсутствие обязанности их паспортизации.

В отношении неисполнения предпринимателем обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ведения учета отходов, апелляционная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Из анализа содержания статей Закона № 89-ФЗ, нарушение которых вменяется  - 11, 14 (части 2, 3), 18, 19 (часть 1) следует, что все перечисленные нормативные положения касаются деятельности лиц в области обращения с отходами. В постановлении административный орган в отношении привлекаемого лица также оперирует понятием «лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами».

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ, в редакции, действующей на момент обнаружения правонарушения (04.02.2009), под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Из определения, данного законом  понятию «обращение с отходами» следует, что деятельность лиц, в процессе которой образуются отходы, этим понятием не охватывается.

Поскольку обязанность разработки проектов нормативов образования отходов,  лимитов на их размещение, а также ведения их учета связывается законодателем с лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, то распространение названных обязанностей на предпринимателя Зубкова А.Н., в данном случае, необоснованно.

Решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 28.04.2009 об удовлетворении иска прокурора Ковдорского района Мурманской области об обязании  Зубкова А.Н. разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, вести учет отходов, представлять отчетность об обращении с отходами, составить паспорта на опасные отходы не может быть положено в основу привлечения к административной ответственности за конкретное правонарушение, событие которого не доказано фактически.

При указанных обстоятельствах статья 2.9 КоАП РФ не может быть применена, поскольку она (статья) действует при наличии состава правонарушения.

 С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что при рассмотрении спора судом первой инстанции были неверно установлены фактические обстоятельства дела и вследствие этого применены нормы, не подлежащие применению, что однако не привело к принятию неправильного судебного акта по существу. При таких обстоятельствах мотивировочная часть  решения суда подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

мотивировочную часть решения Арбитражного суда Мурманской области от 22.05.2009 по делу № А42-2433/2009 изменить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 05.03.2009 № 09-321 о привлечении индивидуального предпринимателя Зубкова Александра Николаевича (зарегистрирован 15.04.1999 года муниципальным учреждением «Администрация Ковдорского района Мурманской области», свидетельство № 0112789, ИНН 510400224206, проживает по адресу: Мурманская область, город Ковдор, улица Комсомольская, дом 28, квартира 64)  к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей  8.2  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде 30 000 руб. штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                          И.Г. Савицкая

Судьи

                        Л.В. Зотеева

 А.Б. Семенова