Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2009 по делу n А42-771/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 августа 2009 года

Дело №А42-771/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     30 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 августа 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Ким Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7448/2009) ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 30.07.2009 по делу № А42-771/2009 (судья Дмитриевская Л.Е.), принятое

по заявлению  Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области

к  ОАО "Кольская горно-металлургическая компания"

о взыскании 11 092 207,39 руб.

при участии: 

от заявителя: Маленкина О.А. – доверенность от 02.07.2009;

от ответчика: Шкондин М.А. – доверенность от 19.02.2009 № 1301;

                          Зыков С.Г. – доверенность от 12.12.2008 № 1181;

                          Панарина Т.С. – доверенность от 18.12.2008 № 1224;

установил:

        Управление  по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с открытого  акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» (далее – Общество, ответчик)  в бюджет государства платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 3 квартал 2008 года в размере 11 092 207,39 руб.

        Решением суда от 28.04.2009 заявление Управления удовлетворено в полном размере.

        В апелляционной жалобе Общество,  ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы,  отсутствие у Общества в спорный период разрешительной документации на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, связано с объективными обстоятельствами, поскольку отсутствовала нормативно-правовая база для расчета нормативов допустимых сбросов, а также правовое регулирование процедуры их согласования и утверждения  уполномоченными органами государственной власти.  При этом Общество предприняло все возможные действия  для разработки и утверждения нормативов допустимых сбросов  и лимитов с целью получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Следовательно, отсутствуют основания для применения к спорным правоотношениям положений пункта 6 постановления Правительства РФ от 28.02.1992 № 632.

        В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

        Представитель Управления отклонил доводы апелляционной жалобы и просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

        В судебном заседании представителем Управления заявлено ходатайство об изменении наименования заявителя на  Беломорское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Беломорское управление Ростехнадзора) на основании приказа  от 18.03.2009 № 167.

        В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции произвел замену заявителя на правопреемника - Беломорское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Беломорское управление Ростехнадзора).

        Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

        Как следует из материалов дела, Общество, являясь природопользователем, представило в правление расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 3 квартал 2008 года. При проверке представленного расчета Управлением установлено, что в отчетном периоде обществом  произведен сброс загрязняющих веществ в водный объект – оз. Нюд-явр (трубы перетока (том 1 лист дела 42).

        В 3 квартале 2008 у Общества отсутствовало оформленное в установленном порядке разрешение на сброс в водный объект (оз. Нюд-явр) следующих загрязняющих веществ: сухого остатка, сульфатов, никеля, меди, молибдена, бора, натрия. Срок предыдущего разрешения истек 01.01.2008, а в перечне  загрязняющих веществ, перечисленных в разрешении на сброс от 13.08.2008 № 224, отсутствовали вышеуказанные вещества.

        Как  следует из представленного расчета, плата за  сбросы вышеуказанных веществ была рассчитана Обществом  как сумма платы за разрешенные сбросы в пределах нормативов допустимых сбросов (далее – НДС) и  платы за сбросы  в пределах разрешенного (установленного) лимита и составила 1 998 784,33 руб.

        Ввиду отсутствия разрешительных документов – разрешения на сброс  указанных загрязняющих вещество, Управлением в соответствии с  пунктами 5 и 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей  природной среды, размещение отходов производства и потребления и ее предельных размеров, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (далее – Порядок), произведен расчет платы за сверхлимитный сброс указанных загрязняющих веществ в водный объект в 3 квартале 2008 года и определена сумма недоимки платы за сверхлимитный сброс указанных веществ, которая составила 11 092 207,39 руб. (том 1 лист дела 16).

        29.12.2008 Управлением выставлено требование № 6468 о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с которым обществу предложено в срок до 20.01.2009 погасить имеющуюся задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ (том 1 листы дела 13-18).

        Поскольку Обществом в установленный срок не задолженность по плате не погашена, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

        Удовлетворяя заявление Управления в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что факт отсутствия у Общества в спорный период разрешения, устанавливающего лимиты на сбросы в озеро Нюд-явр загрязняющих веществ -  сухого остатка, сульфатов, никеля, меди, молибдена, бора, натрия, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается, в связи с чем, отсутствуют основания для расчета платы, произведенной Обществом в соответствии с пунктом 4 Порядка.  При этом, судом установлено, что заявление  о выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ, в том числе сухого остатка, сульфатов, никеля, меди, молибдена, бора, натрия, в пределах установленных лимитов представлено Обществом в Управление только 11.08.2008 года. Письмом от 29.10.2008 Управление уведомило Общество об отказе в выдаче ему указанного разрешения, в связи с чем, Общество 07.11.2008 повторно обратилось в Управление за получением разрешения, представив соответствующие документы. По результатам рассмотрения повторно представленных документов Управлением принято решение о выдаче Обществу разрешения № 234 от 14.01.2009.

        Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

        В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Частью 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.

Согласно части 3 этой же статьи порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»  установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Исходя из установленных базовых нормативов, Порядок определяет исчисление размера платы за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов загрязняющих веществ (ПДВ (пункт 3); за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов (пункт 4); за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды (пункт 5); за загрязнение окружающей природной среды при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов (пункт 6).

Согласно пункту 6 Порядка при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ (в рассматриваемом случае - сверхнормативная масса) учитывается как сверхлимитная, плата за загрязнение окружающей среды определяется в соответствии с пунктом 5 этого Порядка, то есть как плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Согласно пункту 5 указанного Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Из представленных в дело документов следует, что Общество в 3 квартале 2008 года производило сброс загрязняющих веществ (сухого остатка, сульфатов, никеля, меди, молибдена, бора, натрия) в водный объект – озеро Нюд-явр. Разрешение на сброс указанных загрязняющих веществ в водный объект у Общества  в указанный период отсутствовало.

Таким образом, плата за загрязнение окружающей природной среды за 3 квартал 2008 года должна быть уплачена Обществом с учетом пятикратного повышающего коэффициента.

Как следует из материалов дела, Обществом в связи с окончанием срока действия ранее выданного разрешительного документа (до 01.01.2008)  14.03.2007 был заключен договор с ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу « (далее – ЦЛАТИ) № 46 на разработку нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ со сточными водами комбината Североникель, в соответствии с которым ЦЛАТИ обязалось разработать и согласовать  с природоохранными органами нормативы ПДС и лимиты ВСС.

Ввиду отсутствия на момент исполнения договора утвержденной МПР РФ  методики разработки нормативов допустимых сбросов, ЦЛАТИ письмом от 05.02.2008 уведомило Общество о том, что  при подготовке соответствующего проекта им были приняты во внимание рекомендации МПР РФ, изложенные в письме от 10.10.2007 № 12-44/9836 о возможности использования методических подходов, изложенных в "Методике расчета предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты со сточными водами", разработанной Всесоюзным научно-исследовательским институтом по охране вод (ВНИИВО) и утвержденной Госкомприроды СССР 31 октября 1990 г.

19.05.2008 Общество направило том нормативов ПДС и лимитов ВСС на рассмотрение и утверждение в Двинско-Печорское бассейновое водное управление, которое 19.06.2008 уведомило Общество о необходимости доработки проектов нормативов ПДС и ВСС в связи с введением в действие методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной  приказом МПР РФ от 17.12.2007 № 333.

После доработки проекта нормативов  допустимых сбросов Двинско-Печорское  бассейновое водное управление письмом от 18.07.2008 утвердило нормативы допустимых сбросов.

08.08.2008 Общество  направило в адрес Управления комплект документов для выдачи разрешения на сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов сброса (том 1 лист дела 117). Указанные документы 19.08.2008 были направлены Управлением в адрес  Управления государственного экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Москва (том 1 листы дела 118-120).

Управление государственного экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, рассмотрев представленные документы, письмом от 29.10.2008 отказало в выдаче разрешения, устанавливающего лимиты на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, ввиду не достижения запланированной эффективности реализованных мероприятий, не соблюдения ранее установленных нормативов сбросов (том 1 листы дела 121-124), о чем Общество было уведомлено Управлением письмом от 07.11.2008 (том 1 листы дела 127).

13.11.2008 Общество повторно обратилось в Управление  с заявлением о выдаче разрешения, устанавливающего лимиты на сброс загрязняющих веществ, поступающих по выпуску № 1 (трубы перетока) в оз Нюд-явр.  Управление 17.11.2008 повторно направило представленные Обществом материалы в  Управление государственного экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (том 2 листы дела 63-64).  Письмом от 11.01.2009  Управление государственного экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору признало возможным  выдачу Обществу разрешения, устанавливающего лимиты на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (том 2 листы дела 65-69). 14.01.2009 Обществу выдано разрешение № 234 на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, в соответствии с которым Обществу разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами ОАО «Кольская ГМК» промплощадка Мончегорск, в пределах