Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А56-16564/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 сентября 2009 года

Дело №А56-16564/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     08 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9157/2009) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.09 по делу А56-16564/2009 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению Администрации муниципального образования «Русско-Высоцкое сельское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании ненормативных актов

при участии: 

от заявителя: Галебцов С.А. по доверенности от 13.04.2009

от заинтересованного лица: Рябух Е.Л. по доверенности от 25.11.2008 №ОВ/9096; Мультановская В.В. по доверенности от 12.01.2009 №ОВ/52

установил:

Администрация муниципального образования «Русско-Высоцкое поселение» Ломоносовского района Ленинградской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 05.02.09 по делу № К10-374/08.

Решением от 11.06.09 суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 11.06.09 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, при организации управления многоквартирными жилыми домами в Муниципальном образовании Русско-Высоцкое поселение Ломоносовского района Ленинградской области администрация создала на данном товарном рынке преимущественные условия обществу с ограниченной ответственностью «Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс» (далее –                        ООО «ЛР ТЭК», общество) по сравнению с обществом с ограниченной ответственностью управляющей компанией жилищно-коммунального хозяйства Ломоносовского района «Русь» (далее – ООО «УК ЖХК «Русь», управляющая компания) и, как следствие, своими действиями ограничила конкуренцию на этом рынке, а именно:

- в апреле 2008 года инициировала, организовала и провела собрания с участием жителей соответствующего муниципального района, включая собственников помещений в многоквартирных домах, на которые пригласила                   ООО «ЛР ТЭК» и еще три организации, не поставив в известность о проводимых собраниях ООО «УК ЖКХ «Русь». В то же время на этих собраниях решался вопрос о выборе способа управления многоквартирными домами и о выборе управляющей компании;

- на проведенных собственниками общих собраниях свой голос отдала исключительно в пользу общества.

Таким образом, как полагает УФАС, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), а потому оспоренные решение и предписание соответствуют целям и задачам антимонопольного контроля.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

            Как усматривается из материалов дела, на основании обращения                       ООО «УК ЖКХ «Русь», а также направлением Федеральной антимонопольной службы России обращения поступившего в ее адрес обращения ряда собственников жилых помещений в многоквартирных домах с. Русско-Высоцкое антимонопольный орган возбудил в отношении администрации дело № К10-374/08 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ (том дела I, листы 86-94).

            В ходе рассмотрения дела о нарушении заявителем антимонопольного законодательства УФАС установило следующие обстоятельства.

            12.10.07 администрация в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.06 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» провела конкурс по выбору управляющей организации для расположенных на территории муниципального образования многоквартирных домов, собственники которых не выбрали или не реализовали способ управления. Согласно протоколу от 12.10.07 № 5 победителем конкурса признано ООО «УК ЖКХ «Русь», с которым 10.10.07 заявитель заключил договор управления (том дела I, листы  110-112; 118-125).

            31.10.07 управляющая компания направила в адрес ООО «ЛР «ТЭК» письмо № 08, в котором как победитель соответствующего конкурса просила заключить договор ресурсоснабжения на многоквартирные дома с. Русско-Высоцкое с 01.11.07 (том дела I, лист 126). Одновременно ООО «УК ЖКХ «Русь» также указало на то, что неполучение проекта договора с подписью и печатью общества в указанный срок (до 02.11.07) будет расценено в качестве отказа от заключения такого договора, в связи с чем управляющая компания вправе обратиться с предложением заключить договор ресурсоснабжения для населения с. Русско-Высоцкое к обществу с ограниченной ответственностью «Русско-Высоцкий топливно-энергетический комплекс».

Письмом от 01.11.07 № 637 ООО «ЛР «ТЭК» обратилось в адрес администрации с просьбой предоставить документы, содержащие сведения о выбранном управляющей компанией способе обеспечения исполнения обязательств, предусмотренного подпунктом 12 пункта 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.06 № 75 (далее – Правила № 75; том дела I, лист 127).

            14.11.07 общество направило ООО «УК ЖКХ «Русь» проект договора ресурсоснабжения (том дела I, лист 128).

            Письмом 07.12.07 № 879 ООО «ЛР «ТЭК» уведомило управляющую компанию и администрацию о том, что представленный ООО «УК ЖКХ «Русь» в качестве обеспечения исполнения обязательств договора страхования общегражданской ответственности от 12.10.07 № 47-000014-16/07, заключенный с открытым акционерным обществом «Государственная страховая компания «Югория», не отвечает требованиям пункта 43 Правил № 75 в части обеспечения обязательств по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями (том дела I, лист 131). Данное обстоятельство, как указало общество, подтверждается письмом ОАО «ГСК «Югория» от 06.12.07 № 4008 (том дела I, лист 132). В этой связи               ООО «ЛР «ТЭК» сообщило управляющей компании и администрации о невозможности заключения договора ресурсоснабжения.

            В письме от 27.12.07 № 22 ООО «УК ЖКХ «Русь»  указало на то, что им направлены обществу все необходимые документы для подписания договора ресурсоснабжения, в связи с чем просило подписать соответствующий договор (том дела I, лист 133). В противном случае управляющая компания будет вынуждена признать общество уклонившимся от выполнения своих обязательств в части ресурсоснабжения с. Русско-Высоцкое и рассматривать подписание договора в судебном порядке.

            11.01.08 № 15 администрация направила ООО «УК ЖКХ «Русь» письмо, согласно которому просила в соответствии с условиями, определенными договором управления от 19.10.07, представить ксерокопии договоров, заключенных с собственниками жилых помещений и на предоставление коммунальных услуг: с собственниками жилых помещений по каждому дому; на горячее водоснабжение; на водоотведение; на отопление; на холодное водоснабжение; на обслуживание лифтов; на электроэнергию; с органами социальной защиты (том дела I, лист 134).

            Письмом от 15.01.08 № 33 управляющая компания сообщила заявителю о том, что договор управления многоквартирным домом с собственниками жилых помещений отправлен через предприятие почтовой связи (том дела I, лист 135). Данный договор включает в себя выполнение работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, в том числе обслуживание лифтов; оказание коммунальных услуг, включая холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение). Одновременно ООО «УК ЖКХ «Русь» указало на то, что, несмотря на неоднократные обращения с просьбой заключить договор на поставку коммунальных услуг, общество и ООО «Русско-Высоцкий топливно-энергетический комплекс» уклоняются от заключения такого договора.

            23.01.08 администрация приняла постановление № 2 о признании недействующими с момента издания постановлений от 03.08.07 № 2 «О создании конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в с. Русско-Высоцкое», от 15.08.07 № 34 «О назначении даты проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в с. Русско-Высоцкое»  (том дела I, лист 136).

            30.01.08 общество направило в адрес ООО «УК ЖКХ «Русь» письмо № 161, в котором указало на то, что с 01.02.08 до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в с. Русско-Высоцкое либо до выбора управляющей компании на общих собраниях жилищно-коммунальные услуги будем оказывать ООО «ЛР ТЭК» (том дела I, лист 138).

            Кроме того, муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-информационный центр Ломоносовского района», общество с ограниченной ответственностью «Лифтсервис» отказали управляющей компании в заключении договоров на начисление, сбор и учет платежей за оказанные населению жилищно-коммунальные услуги и обслуживание лифтов в домах №№ 24, 25, 25, 28 ввиду наличия действующих договоров с ООО «ЛР ТЭК» (том дела I, листы 140, 142).

            Оценив вышеперечисленные обстоятельства, антимонопольный орган сделал вывод о том, что ООО «УК ЖКХ «Русь» не имело возможности осуществлять в полной мере управление многоквартирными домами в рамках договора управления от 19.10.07.

            В дальнейшем 02.04.08 было проведено собрание с участием представителей администрации и жителей с. Русско-Высоцкое по вопросу управления многоквартирными домами и предоставлению коммунальных услуг                              ООО «УК ЖКХ «Русь». По результатам этого собрания было принято решение о приглашении на следующее собрание (16.04.08) ООО «ЛР ТЭК» (том дела I, листы 144-146).

            04.04.08 администрация направила в адрес четырех организаций, включая общество, письмо № 401 с предложением оказывать услуги управляющей компании (том дела I, лист 143).

            16.04.08 состоялось собрание представителей собственников помещений многоквартирных домов с. Русско-Высоцкое с участием представителя ООО «ЛР ТЭК», на котором принято решение рекомендовать собственникам жилых помещений инициировать проведение общих собраний в многоквартирных домах с целью способа выбора управления: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья; управление управляющей организацией; при этом неотъемлемым и обязательным условием принять заключение договора управления сроком на один год (том дела I, листы 147-148).

            На основании решения от 23.04.08 № 16 Совет депутатов МО «Русско-Высоцкое сельское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области уполномочил Главу администрации на участие в общем собрании собственников жилья многоквартирных домах МО «Русско-Высоцкое сельское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области (том дела I, лист 149).

            В соответствии с решениями от 29.04.09 заявитель как собственник помещений в многоквартирных домах №№ 5-25, 27 и 28 подал свои голоса за управляющую компанию ООО «ЛР ТЭК».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.05.08 по делу А56-4118/2008, принятого по иску заместителя Прокурора Ленинградской области о признании недействительным договора управления от 19.10.07, заключенного между администрацией и ООО «УК ЖХК «Русь», признаны недействительными конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования РусскоВысоцкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района, проведенный 12.10.07, и заключенный по его результатам договор управления от 19.10.07 (том дела I, листы 16-20).

            В мае 2008 года по итогам собраний собственников жилых помещений по результатам заочного голосования для управления многоквартирными домами выбрано общество. В домах №№ 6-25, 27-28 председателем собрания являлся представитель администрации, действующий на основании доверенности (том дела II, лист 10).

            Проанализировав вышеприведенные обстоятельства, УФАС сделало следующие выводы:

            - в апреле 2008 года организовала и провела собрания с участием жителей соответствующего муниципального района, включая собственников помещений в многоквартирных домах, на которые пригласила ООО «ЛР ТЭК» и еще три организации, не поставив в известность о проводимых собраниях ООО «УК ЖКХ «Русь», в то время как на этих собраниях решался вопрос о выборе способа управления многоквартирными домами и о выборе управляющей компании;

- на проведенных собственниками общих собраниях свой голос отдала исключительно в пользу общества.

            Решением от 05.02.09 по делу № К10-374/08 антимонопольный орган признал в действиях администрации наличие нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в создании неравных условий на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории МО «Русско-Высоцкое сельское поселение» (том дела I, листы 8-10).

            На основании решения УФАС выдало заявителю предписание от 05.02.09, которым обязало администрацию прекратить выявленное нарушение антимонопольного законодательства, для чего при организации управления многоквартирными