Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2009 по делу n А56-15409/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 октября 2009 года

Дело №А56-15409/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  судьи Гафиатуллиной Т.С.

судей  Зайцевой Е.К., Копыловой Л.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ляховой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8667/2009) Аксеновой Елены Николаевны на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2009 по делу № А56-15409/2009 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению  Аксеновой Елены Николаевны

к  Администрации муниципального образования "Ломоносовский район"

заинтересованное лицо:  АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская"

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии: 

от заявителя: представителя Веселовой А.Я. (доверенность от 06.04.2009), представителя Карабалиной В.С. (доверенность от 24.09.2009), Аксеновой Е.Н. (паспорт)

от заинтересованных лиц: 1. не явился (извещен)

2. представителя Петуховой А.В. (доверенность от 16.02.2009)

установил:

Аксенова Елена Николаевна (далее – Аксенова Е.Н., заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Главы Муниципального образования «Ломоносовский район» от 18.12.2000 № 510 «О приведении в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации документов о правах собственности на землю по АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская».

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено акционерное общество закрытого типа «Птицефабрика «Ломоносовская», правопредшественник открытого акционерного общества «Птицефабрика «Ломоносовская» (далее - ОАО «Птицефабрика «Ломоносовская»).

Решением суда от 01.06.2009 в удовлетворении заявления Аксеновой Е.Н. отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии у Аксеновой Е.Н. права, которое могло быть нарушено постановлением от 18.12.2000 № 510.

Не согласившись с выводами судебного акта, Аксенова Е.Н. обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение от 01.06.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении ее требований.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители Аксеновой Е.Н. и ОАО «Птицефабрика «Ломоносовская» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобы и отзыве на неё.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация Муниципального образования «Ломоносовский район» (далее – Администрация) своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.11.1992 № 273/1 государственному предприятию «Птицефабрика «Ломоносовская» предоставлено в бессрочное пользование для сельскохозяйственных целей 680 га земель, в том числе 303 га сельскохозяйственных угодий.

Государственное предприятие «Птицефабрика «Ломоносовская» реорганизовано в акционерное общество закрытого типа «Птицефабрика «Ломоносовская» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Решением внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации государственного предприятия «Птицефабрика «Ломоносовская» от 19.11.1992 в коллективно-долевую собственность трудовому коллективу передано имущество на сумму 55 498 000 рублей согласно акту оценки стоимости имущества названного предприятия по состоянию на 01.01.1992. При этом земельный участок не указан в составе имущества, подлежащего передаче в собственность трудового коллектива.

Данное решение утверждено распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 01.12.1992 № 259.

Работники государственного предприятия «Птицефабрика «Ломоносовская» 24.12.1992 заключили учредительный договор АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская», в соответствии с пунктом 3.2 которого уставный фонд названного общества составил 55 498 000 рублей.

Пунктом 3.4 учредительного договора установлено, что распределение земли по паям не производится в связи с тем, что земельные площади не обеспечивают производства травяной муки.

Аналогичное положение содержится в пункте 5.4 устава АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская», утвержденного 24.12.1992 учредительной конференцией полномочных представителей трудового коллектива и зарегистрированного постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.04.1993 № 96/5.

Постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 09.09.1993 № 261/19 «О передаче земель акционерному обществу закрытого типа «Птицефабрика «Ломоносовская» для сельскохозяйственных целей АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская» передано 303 га земель в коллективно-совместную собственность бесплатно согласно приложению № 1 и для сельскохозяйственных, производственных и других нужд - 344 га земель в постоянное (бессрочное) пользование согласно приложению № 2.

АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская» выданы свидетельство от 29.09.1993 № 11/7910 о праве коллективно-совместной собственности на землю в отношении 303 га земли и свидетельство от 29.09.1993 № 11/7911 о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю площадью 344 га.

Постановлением главы МО «Ломоносовский район» от 18.12.2000 № 510 «О приведении в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации документов о правах собственности на землю по АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская» постановление мэра Ломоносовского района от 09.09.1993 № 261/19, а также свидетельство на право собственности на землю от 29.09.1993 № 11/7910 и свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования на землю от 29.09.1993 № 11/7911 признаны утратившими силу. Ломоносовскому райкомзему предписано внести изменения в данные государственного земельного учета и учитывать земли АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская» на правах постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с постановлением мэра Ломоносовского района от 12.11.1992 № 273/1.

В дальнейшем АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская» реорганизовано в ЗАО «Птицефабрика «Ломоносовская», а затем в ОАО «Птицефабрика «Ломоносовская».

По представлению прокуратуры глава МО «Ломоносовский район» постановлением от 19.12.2005 № 721 отменил свое постановление от 18.12.2000 № 510 и внес изменения и дополнения в постановление мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 09.09.1993 № 261/19.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2006 по делу № А56-2689/2006 по заявлению ЗАО «Птицефабрика «Ломоносовская» постановление от 19.12.2005 № 721 признано недействительным.

Аксенова Е.Н., являясь работником заинтересованного лица, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления главы МО «Ломоносовский район» от 18.12.2000 № 510, указывая на то, что данным постановлением нарушены ее права как участника коллективно-совместной собственности на земельный участок площадью 303 га.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Порядок проведения земельной реформы в сфере агропромышленного комплекса в период реорганизации государственного предприятия «Птицефабрика «Ломоносовская» регулировался Указами Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее - Указ № 323) и от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (далее - Постановление № 708).

В соответствии с Указом № 323 коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, предлагалось до 1 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Статьей 6 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование; в случаях же преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

Порядок передачи земель колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную совместную собственность граждан закреплялся статьей 8 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой такие земли передавались в коллективную совместную собственность граждан по решению общих собраний названных предприятий.

Пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением № 708, регламентирован следующий порядок определения земельных долей. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213. В них включаются: работники колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий); временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01.01.1992.

Пунктом 23 названного Положения предусмотрено, что передача в собственность трудовым коллективам имущества животноводческих комплексов, птицефабрик и парниково-тепличных комбинатов осуществляется по решению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом с согласия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Реорганизация этих предприятий осуществляется в порядке, предусмотренном разделами I и II того же положения, как целостных производственных структур; в случае, если земельные площади хозяйств достаточны лишь для обеспечения кормами животноводства, работник не вправе получить земельную долю в натуре при выходе из хозяйства.

В пунктах 1 и 2 Указа № 323 установлено, что приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и данным Указом; решения по распределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Названный порядок приватизации земли, ранее используемой государственным предприятием «Птицефабрика «Ломоносовская», соблюден не был: документов, подтверждающих решение трудового коллектива о выборе формы собственности на землю, не представлено; заявка на предоставление земли со списком лиц, имеющих право на получение земли в собственность, в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий не подавалась; представление Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам не оформлялось.

Список акционеров АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская», составленный в 1992 году, не может рассматриваться в качестве списка лиц, имеющих право на приватизацию земли, поскольку в силу пункта 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением № 708, правом на включение в этот список и на приватизацию земли обладали не только работники и акционеры названного государственного предприятия, но и другие лица, перечисленные в указанном пункте.

При таких обстоятельствах постановление мэра Ломоносовского района от 09.09.1993 № 261/19 о передаче земельного участка площадью 303 га в коллективно-совместную собственность АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская» не может рассматриваться как надлежащее решение о приватизации земли. Названное общество субъектом данного права быть не может, а списка лиц, являющихся участниками данного вида собственности, не имеется. К тому же свидетельство о коллективно-совместной собственности на землю никому из граждан - членов трудового коллектива не выдавалось, а выдано в 1993 году только АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская».

В связи с тем, что постановление мэра от 09.09.1993 № 261/19 принято с нарушением законодательства, глава МО «Ломоносовский район» постановлением от 18.12.2000 № 510 правомерно признал утратившими силу постановление от 09.09.1993 № 261/19 и свидетельства о праве коллективно-совместной собственности АОЗТ «Птицефабрика «Ломоносовская» на 303 га земли и о праве постоянного (бессрочного) пользования на 344 га земли.

Право коллективно-совместной собственности на земельный участок площадью 303 га не возникло ввиду отсутствия завершения процесса приватизации