Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу n А56-8725/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 октября 2009 года

Дело №А56-8725/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     28 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Аносовой Н.В.

судей  Масенковой И.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петровой Н.В.

рассмотрев 23-28.09.2009 (с перерывом) в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11048/2009) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2009 по делу № А56-8725/2009 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению ООО "СтройСервис"

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права

при участии: 

от заявителя: Вересовой Н.А. по доверенности от 09.02.2009;

от УФРС: Савеловой Д.А. по доверенности от 11.01.09 №10;

от КУГИ: не явился (извещен),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройСервис» (далее по тексту - ООО «СтройСервис») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о:

- признании незаконным отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиственная ул., участок 1 (южнее дома 22а, литера Б), кадастровый номер 78:36:5359:51; права частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиственная ул., участок 3 (юго-западнее дома 5, литера А по Северному проспекту), кадастровый номер 78:36:5359:50;

- признании незаконным отказа в государственной регистрации прекращения права собственности ООО «СтройСервис» на земельные участки, распложенные по адресу: Санкт-Петербург, садоводство «Подгорное», 1-я линия, д. 54, литера А, кадастровый номер 78:5359:1; д. 42, литера А, кадастровый номер 78:5359:5, д. 20, литера А, кадастровый номер 78:5359:17, д. 22, литера А, кадастровый номер 78:5359:16, д. 48, литера А, кадастровый номер 78:5359:8, д. 44, кадастровый номер 78:5359:6, д. 46, литера А, кадастровый номер 78:5359:7, д. 34, кадастровый номер 78:5359:20, д. 40, литера А, кадастровый номер 78:5359:4, д. 52, литера А, кадастровый номер 78:5359:2, д. 50, кадастровый номер 78:5359:3, д. 24, литера А, кадастровый номер 78:5359:25, д. 24, литера А, кадастровый номер 78:5359:25, д. 26, литера А, кадастровый номер 78:5359:24, д. 28, литера А, кадастровый номер 78:5359:23, д. 32, литера А, кадастровый номер 78:5359:21, д. 38, литера А, кадастровый номер 78:5359:18, д. 36, кадастровый номер 78:5359:19, д. 30, кадастровый номер 78:5359:22;

- обязании Управления Федеральной регистрационный службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее по тексту – УФРС, регистрирующий орган) произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на 13 068/32569 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Садоводство «Подгорное», 1-я линия, д. 22, литера А, кадастровый номер 78:36:5359:51, площадью 32 569 кв. м;

- обязании УФРС произвести государственную регистрацию права частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиственная ул., участок 3 (юго-западнее дома 5, литера А по Северному проспекту), кадастровый номер 78:36:5359:50;

- обязании УФРС произвести государственную регистрацию прекращения права собственности ООО «СтройСервис» на земельные участки, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, садоводство «Подгорное», 1-я линия, д. 54, литера А, кадастровый номер 78:5359:1; д. 42, литера А, кадастровый номер 78:5359:5, д. 20, литера А, кадастровый номер 78:5359:17, д. 22, литера А, кадастровый номер 78:5359:16, д. 48, литера А, кадастровый номер 78:5359:8, д. 44, кадастровый номер 78:5359:6, д. 46, литера А, кадастровый номер 78:5359:7, д. 34, кадастровый номер 78:5359:20, д. 40, литера А, кадастровый номер 78:5359:4, д. 52, литера А, кадастровый номер 78:5359:2, д. 50, кадастровый номер 78:5359:3, д. 24, литера А, кадастровый номер 78:5359:25, д. 24, литера А, кадастровый номер 78:5359:25, д. 26, литера А, кадастровый номер 78:5359:24, д. 28, литера А, кадастровый номер 78:5359:23, д. 32, литера А, кадастровый номер 78:5359:21, д. 38, литера А, кадастровый номер 78:5359:18, д. 36, кадастровый номер 78:5359:19, д. 30, кадастровый номер 78:5359:22.

       К участию в деле в качестве привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту  - КУГИ).

            Решением от 16.07.2009 в удовлетворении заявления ООО «СтройСервис» отказано.

ООО «СтройСервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой податель жалобы просит отменить принятое решение и удовлетворить заявление. В обоснование жалобы указывается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу УФРС просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения полагая, что судом правильно применены нормы права, а выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

КУГИ в отзыве на апелляционную жалобу считает, что жалоба подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права государственной собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В судебном заседании представитель ООО «СтройСервис» поддержал апелляционную жалобу, просил отменить решение суда первой инстанции. Представитель УФРС возразил против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

            Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  ООО «СтройСервис» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, садоводство «Подгорное», 1-я линия, д. 54, литера А, кадастровый номер 78:5359:1; д. 42, литера А, кадастровый номер 78:5359:5; д. 20, литера А, кадастровый номер 78:5359:17; д. 22, литера А, кадастровый номер 78:5359:16; д. 48, литера А, кадастровый номер 78:5359:8; д. 44, кадастровый номер 78:5359:6; д. 46, литера А, кадастровый номер 78:5359:7; д. 34, кадастровый номер 78:5359:20; д. 40, литера А, кадастровый номер 78:5359:4; д. 52, литера А, кадастровый номер 78:5359:2; д. 50, кадастровый номер 78:5359:3; д. 24, литера А, кадастровый номер 78:5359:25; д. 24, литера А, кадастровый номер 78:5359:25, д. 26; литера А, кадастровый номер 78:5359:24; д. 28, литера А, кадастровый номер 78:5359:23; д. 32, литера А, кадастровый номер 78:5359:21; д. 38, литера А, кадастровый номер 78:5359:18; д. 36, кадастровый номер 78:5359:19, д. 30, кадастровый номер 78:5359:22, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.02.2007, от 22.03.2007, от 03.02.2007 (л.д. 24-41).          В результате разделения земельного участка с кадастровым номером 78:5359:17 из части земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 78:36:5359:50, остальная часть участка вошла в земельный участок с кадастровым номером 78:36:5359:51, который образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 78:5359:5;  78:5359:16; 78:5359:8;  78:5359:6;  78:5359:7;  78:5359:20; 78:5359:4; 78:5359:2; 78:5359:3; 78:5359:25; 78:5359:25,   78:5359:24; 78:5359:23; 78:5359:21; 78:5359:18; 78:5359:19, 78:5359:22. Кроме того, в состав земельного участка с кадастровым номером 78:36:5359:51 вошли смежные земельные участки, на которые право государственной собственности не разграничено и которые ранее не проходили кадастровый учет.

             Судом первой инстанции установлено также, что между КУГИ и ООО «СтройСервис» подписано соглашение от 08.08.2008 об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, согласно которому стороны договорились о слиянии земельных участков, указанных в пункте 1.1 соглашения, земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, садоводство «Подгорное», 1-я линия, д. 22, литера А, кадастровый номер 78:36:5359:49, площадью 1269 кв. м, принадлежащих ООО «СтройСервис», и земель, находящихся в государственной собственности, не прошедших кадастровый учет, с условием образования на сформированный в результате слияния земельный участок права общей долевой собственности Общества и государства. Согласно пунктам 1.7, 2, 3 соглашения в результате слияния сформирован новый земельный участок, имеющий следующие характеристики: Санкт-Петербург, садоводство «Подгорное», 1-я линия, д. 22, литера А, кадастровый номер 78:36:5359:51, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 32 569 кв. м, разрешенное использование - для размещения жилого дома (жилых домов); доли в праве общей долевой собственности на земельный участок определены следующим образом - Обществу принадлежит 13068/32569 доли в праве общей долевой собственности; 19501/32569 долей в праве общей долевой собственности находится в государственной собственности.

      12.08.2008 заявитель обратился в УФРС с заявлением о регистрации прекращения права собственности на упомянутые выше земельные участки и регистрации права долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 78:36:5359:51 и права частной собственности на земельный участок с кадастровым номером 78:36:5359:50. 15.08.2008 заявителем в регистрирующий орган представлены дополнительные документы.

      Уведомлением от 11.01.2009 УФРС отказало КУГИ и ООО «СтройСервис» в регистрации прекращения права собственности на земельные участки, регистрации права общей долевой собственности и права частной собственности,  указав, что действующим законодательством не предусмотрена такая возможность распоряжения земельным участком, право собственности на который не разграничено, как переформирование путем присоединения к земельным участкам, находящимся в частной собственности; в реестр подлежат включению сведения о правообладателе, однако одна из долей находится в государственной собственности без определения ее формы и субъекта права.

        Полагая, что отказ является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд и оспорило законность действий УФРС. 

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что соглашение от 08.08.2008 между КУГИ и Обществом является сделкой по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена; при этом, поскольку  Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрены основания и порядок приобретения юридическими лицами земельных участков и, соответственно, порядок распоряжения ими, при этом данные участки до распоряжения подлежат обязательному формированию (статьи 28, 30, 31, 32, 38 ЗК РФ), то соглашение от 08.08.2008 не могло являться основанием для регистрации прекращения права собственности и регистрации права общей долевой собственности.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что, поскольку УФРС не зарегистрировано прекращение права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 78:36:5359:17, из части которого сформирован земельный участок с кадастровым номером 78:36:5359:50, а другая часть вошла в состав участка с кадастровым номером 78:36:5359:51, оснований для регистрации права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 78:36:5359:50 не имеется в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав (документов, свидетельствующих о прекращении прав на земельный участок с кадастровым номером 78:36:5359:17).

Суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.

   На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая в государственной регистрации права общей долевой собственности регистрирующий орган, во-первых, исходил из того, что законом не предусмотрена государственная регистрация права собственности в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. При этом регистрирующий орган сослался на пункт 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статью 3.1 этого же закона и статьи 1 и 16 ЗК РФ.

Однако, согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

По смыслу указанной правовой нормы, данная норма формулирует правила в отношении порядка распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности в указанном законом случае не является препятствием для распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на что прямо указано в законе, то следует признать, что фактически регистрирующий орган ставит под сомнение право КУГИ на распоряжение земельным участком путем образования общего с ООО «СтройСервис»