Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А42-4240/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 ноября 2009 года

Дело №А42-4240/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     26 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Данилиной М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11337/2009)  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 05.08.2009 по делу № А42-4240/2009 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению  Войсковой части 36138

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: Курянова Л.Р. по доверенности от 23.10.2009;

от ответчика: Блинов Е.И. по доверенности от 04.02.2009

установил:

Государственное учреждение Войсковая часть 36138 (далее –войсковая часть 36138, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области (далее – Управление, ответчик) от 26.05.2009 № 1177/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также о признании незаконными действий государственного инспектора по охране природы на территории Мурманской области Валеева Фарита Рахимовича, вынесшего оспариваемое постановление.

Решением суда от 05.08.2009 требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление от 26.05.2009 № 1177/13, в удовлетворении остальной части требований отказал.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение в части удовлетворения заявленных требований в связи с неправильным применением судом норм материального права. Кроме того, по мнению подателя жалобы, судом неправильно установлены обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель Управления поддержал  доводы апелляционной жалобы, а представитель заявителя их отклонил, указав, что с решением суда в части отказа в удовлетворении требования об оспаривании действий государственного инспектора Валеева Ф.Р. согласен.

Законность и обоснованность решения суда от 05.08.2009 проверены в апелляционном порядке по правилам части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что постановлением от 26.05.2009, вынесенным государственным инспектором  по охране природы на территории Мурманской области Валеевым Ф. Р., войсковая часть 36138 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей. Заявителю вменяется неисполнение в подразделениях войсковой части 36138 – войсковых частях (далее – в/ч) 28278, в/ч 03733, в/ч 03734, в/ 03735, в/в 39882, в/ 96618, в/ 52418, в/ч 31478 обязанности по инвентаризации образующихся в процессе деятельности отходов производства и потребления, разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспортов на опасные отходы. Кроме того, в постановлении указано, что в отношении имеющихся подразделениях в/ч 36138 стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха не произведена инвентаризация выбросов и их источников, отсутствуют нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ), разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Оспаривая постановление в судебном порядке, заявитель указал, что не является субъектом административной ответственности, поскольку проверенные Управлением войсковые части не являются его структурными подразделениями, а здания, строения и сооружения на балансе в/ч 36138 не находятся.

Арбитражный суд Мурманской области согласился с доводами заявителя, и апелляционная инстанция считает решение суда правильным.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 23.03.2009 руководителем Управления издано распоряжение № 31-р о проведении в период с  01.04.2009 по 30.04.2009 плановой комплексной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в государственном учреждении «Войсковая часть 36138 (г. Североморск) и непосредственно подчиненных ей подразделениях: войсковой части 96618 (п. Африканда), войсковой части 96623 (г. Мончегорск), войсковой части 52415 (с. Ловозеро), войсковой части 03731 (п. Килпьяр).

Членами комиссии Управления: Зиминым Н.В., Чуниным С.А., и Ефименко Д.В. по результатам проведенных проверок составлены акты от 20.05.2009 № 3182/12 в отношении Государственного учреждения «Войсковая часть 96618», от 20.05.2009 № 3182/13 в отношении Государственного учреждения «Войсковая часть 52418», от 20.05.2009 № 3182/14 в отношении Государственного учреждения «Войсковая часть 96623», и от 20.05.2009 № 3182/15 в отношении Государственного учреждения «Войсковая часть 52415» (л.д. 22-37).

В этот же день – 20.05.2009 комиссией Управления в составе шести государственных инспекторов составлен акт № 3182/16. Согласно данному акту комиссией в отношении в/ч 36138 проведена «выездная плановая проверка выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в результате проверки условий использования водного объекта от 22.10.2007  № 22/06» (л.д. 40). В акте отражены нарушения в сфере недропользования, охраны атмосферного воздуха, обращению с отходами производства и потребления. Нарушения выявлены, как следует из содержания акта, в деятельности «подчиненных» заявителю подразделений: в/ч 28278, 03733, 03731, 03734, 03735, 39882, 96618, 52415, 96623, 31487, 52418.

 Согласно всем актам период проведения проверки – с 01.04.2009 по 24.04.2009 и с 19.05.2009 по 25.05.2009.

19.05.2009 государственным инспектором Валеевым Ф.Р. в отношении в/ч 36138 составлен протокол об административном правонарушении, а 26.05.2009 вынесено постановление, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ (далее Закон N 96-ФЗ) юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" от 02.03.2000 N 183 (далее - постановление N 183) предусмотрено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основе данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, положения приведенных норм обязанность по их соблюдению возлагают на лиц, имеющих источники выбросов вредных веществ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. Об осмотре составляется протокол.

Из  протокола по делу об административном правонарушении следует, что обстоятельства совершения правонарушений, вменяемых заявителю, выявлены Управлением в результате плановой проверки, проведенной 19.05.2009. Согласно протоколу в процессе деятельности войсковой части 36138 образуются отходы 1-5 классов опасности, в том числе отработанные ртутные лампы и аккумуляторные батареи, лом черных и цветных металлов, масла автомобильные отработанные, коммунальные отходы, пищевые отходы, ветошь промасленная и другие. Учет количества этих отходов не ведется.

Иные, отраженные в протоколе нарушения, касаются деятельности других войсковых частей (не произведена инвентаризация отходов, не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не составлены паспорта на опасные отходы).

Кроме того, согласно протоколу, в отношении находящихся «в подразделениях войсковой части 36138» 15 единиц стационарных (гаражи, дизельные генератора, угольные котельные –) и 151 единицы передвижных  (автомобильной карбюраторной и 118 единиц дизельной техники) источников загрязнения атмосферного воздуха не произведена инвентаризация выбросов и их источников, не разработаны проекты нормативов предельно допустимых выбросов, не получены разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вменяя заявителю нарушение статей 11, 14,  19 Федерального закона от 24.07.1998г. «Об отходах производства и потребления», а также статей 22, 30 и 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Управление не привело доказательств, которыми подтверждаются