Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А56-14946/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 ноября 2009 года

Дело №А56-14946/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     10 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Поповой Н.М.

судей  Горшелева В.В., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Вайтович Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12479/2009) ЗАО «Адвокат ФРЕММ» на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.08.2009г. по делу № А56-14946/2009 (судья Раннева Ю.А.), принятое

по заявлению ЗАО "Адвокат ФРЕММ"

к  Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

3-и лица:  1. Комитет по строительству, 2. Комитет по инвестициям и стратегическим проектам, 3. Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций"

о признании частично недействительным распоряжения КУГИ № 237-р от 26.12.2008г.

при участии: 

от заявителя: представитель адвокат Шестаков В.В. по доверенности от 25.04.2007г.;

от заинтересованного лица: представитель Воронин Б.А. по доверенности от 31.12.2008г. № 34368-42;

от 3-х лиц: 1. Представитель Пазарацкас С.С. по доверенности от 10.03.2009г. № 1278; 2. Представитель Сажина А.В. по доверенности от 28.01.2009г. № 01-69-142/09-0-0; 3. Представитель Левых Е.А. по доверенности от 02.10.2009г. № 30;

установил:

Закрытое акционерное общество «Адвокат ФРЕММ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ) о признании недействительным распоряжения КУГИ от 26.12.2008 №237-р «О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» в части строк №1963, 1964, 1965 Приложения №1.

Определением от 04.05.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по строительству, Комитет по инвестициям и стратегическим проектам, Санкт-Петербургское государственное учреждение «Управление инвестиций».

Решением от 07.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обществом подана и в судебном заседании поддержана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое в части распоряжение КУГИ является незаконным, препятствует осуществлению Обществом предпринимательской деятельности, в частности, лишив его возможности приобретения арендуемого имущества в собственность.

Представитель Комитета по строительству согласился с доводами апелляционной жалобы, указал на нарушение порядка составления Перечня.

Представители КУГИ, Комитета по инвестициям и стратегическим проектам, Санкт-Петербургского государственного учреждения «Управление инвестиций» возражали по жалобе, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Распоряжением КУГИ от 26.12.2008 №237-р (далее – Распоряжение КУГИ) утвержден перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» согласно приложению, в пунктах №1963-1965 которого указаны помещения 1Н площадью 30,3 кв.м, 8-Н площадью 221,2 кв.м, 7-Н площадью 137,1 кв.м, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 13, лит. А.

В обоснование  заявленных требований Общество указало, что является

 арендатором указанных нежилых помещений по договорам аренды от 08.06.2000 №10-А182393 (с учетом дополнительного соглашения от 10.07.2007 №3), от 12.03.2004 №10-А188241 (с дополнительным соглашением от 10.07.2007 №2), от 01.07.2008 №10-А182353 (с дополнительным соглашением от 15.12.2008 №1) для использования под контору, нежилые цели сроком по 18.02.2010, на 5 лет и по 30.06.2011 соответственно. 

Заявитель полагает нарушенными свои законные права и интересы в связи с включением арендуемых помещений в Перечень, утвержденный оспариваемым Распоряжением КУГИ, поскольку, являясь субъектом малого предпринимательства, имеет преимущественное право выкупа помещений, арендует имущество  непрерывно в течение более трех лет, исполняя обязанности арендатора в части оплаты надлежащим образом, площадь арендуемых помещений не превышает установленное законом ограничение. Включение спорных помещений в перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего  предпринимательства, исключает возможность выкупа Обществом указанных помещений. Перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего  предпринимательства, составлен с нарушением Постановления Правительства Санкт-Петербурга №1624 от 22.12.2008, закона Санкт-Петербурга №194-32 от 02.04.2008.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы обоснованными, решение – подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 4.1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О раз­витии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» порядок форми­рования, ведения, обязательного опубликования перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпри­нимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми ак­тами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В Санкт-Петербурге такой порядок установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 №1624 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

В соответствии с пунктом 3.1.1 указанного постановления КУГИ Санкт-Петербурга осуще­ствляет формирование, утверждение и ведение перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Приложения №1 постановления от 22.12.2008 №1624 утверждение и ведение Перечня, формируемого из числа указанных в подпунктах "а"-"д" пункта 2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 02.04.2008 №194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" (объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга), осуществляется путем издания соответствующих распоряжений Комитета по управлению городским имуществом об утверждении Перечня, включении в Перечень либо исключении из Перечня объектов.

Согласно пункту 4 Приложения №1 постановления от 22.12.2008 №1624 для включения КУГИ объектов из числа расположенных в зданиях, указанных в подпункте "б" и последнем абзаце подпункта "в" пункта 2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 02.04.2008 №194-32, в Перечень Комитет по строительству и Комитет по инвестициям и стратегическим проектам в соответствии с компетенцией направляют в Комитет по управлению городским имуществом копии решений (документов) в отношении таких зданий не позднее трех рабочих дней с даты их принятия (подписания) с указанием на то, что копия решения (документа) представляется в целях ведения Перечня.

Подпунктом "б" пункта 2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 02.04.2008 №194-32 предусмотрено, что занимаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге нежилые помещения в зданиях, в отношении которых в установленном порядке принято решение об их предоставлении на инвестиционных условиях либо в отношении которых в соответствии с процедурой принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, установленной Правительством Санкт-Петербурга, подготовлены сводные заключения, содержащие вывод о возможности дальнейшего рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении здания для реконструкции.

КУГИ считает соблюденным указанный порядок включения спорных помещений в Перечень, ссылаясь на письмо Санкт-Петербургского государственного учреждения «Управление инвестиций» №4/21189/08 от 15.12.2008 с приложением информации по инвестиционным проектам для формирования перечня недвижимого имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, а также на наличие Заключения Санкт-Петербургского государственного учреждения «Управление инвестиций» №4/10996/03 от 17.04.2003 (далее – Заключение).

Однако, указанное Заключение адресовано ЗАО «БизнесЛинк Девелопмент» и дано в целях реализации инвестиционного предложения указанной организации по реконструкции здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Стремянная, д.13, лит.А, содержит вывод о возможности реализации проекта при выполнении ряда условий.

В нарушение пункта 2.7 Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1592, Заключение не содержит вывода о включении в Перечень объектов недвижимости.

Кроме того, данное Заключение было подготовлено 17.04.2003, то есть до момента вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» и утверждения ныне действующего Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции.

На момент подготовки указанного заключения действовал Регламент подготовки и согласования инвестиционно-тендерной документации для предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях, утвержденный распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 08.07.1997 №678-р, в соответствии с пунктом 3.13 которого Санкт-Петербургское государственное учреждение «Управление инвестициями» на основании полученных ответов на запросы готовит экспертное заключение о наличии или отсутствии возможности реализовать предложение и передает экспертное заключение в секретариат НТК для принятия решения. В экспертном заключении должны содержаться рекомендации по подготовке инвестиционно-тендерной документации, основанные на полученных ответах.

Таким образом, Заключение №4/10996/03 от 17.04.2003 не содержит выводов, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 02.04.2008 №194-32, о возможности в настоящее время рассмотрения потенциальных инвесторов, составлено для иных целей. Следовательно, влечет неправомер­ность включения арендуемых Обществом помещений в Перечень.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 02.04.2008 №194-32 расположение объектов недвижимости в пределах территории, предоставленной в установленном порядке в целях реализации стратегического инвестиционного проекта.

Ссылка КУГИ на письмо Санкт-Петербургского государственного учреждения «Управление инвестиций» №4/21189/08 от 15.12.2008 с приложением информации по инвестиционным проектам для формирования перечня недвижимого имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге не может быть признана обоснованной, поскольку составление Перечня на основании такой информации не предусмотрено ни Законом Санкт-Петербурга от 02.04.2008 №194-32, ни Постановлением Правительства от 22.12.2008 №1624.

В материалы дела не представлены предусмотренные пунктом 4 Приложения № 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 №1624 копии решений (документов) в отношении здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Стремянная ул., дом 13, направленных Комитетом по строительству или Комитетом по инвести­циям