Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А56-44006/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 24 Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что управление составило протокол об административном правонарушении от 11.06.2009 без участия законного представителя общества. Уведомление от 27.05.2009 № 1/22-3652 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 11.06.2009 в 10 час. 00 мин. направлено в адрес ООО «ЛенСпецСМУ-Комфорт» - 30.05.2009, однако получено общество только 18.06.2009, что подтверждается отметкой почтового отделения связи на конверте (л.д.12).

Таким образом, на дату составления протокола у административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Административный орган не принял необходимые и достаточные меры для извещения общества или его законного представителя о дате и времени составления протокола, что является нарушением требований частей 1 и 2 статьи 25.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что общество не оспаривает, что о месте и времени рассмотрения материалов административного дела оно было извещено надлежащим образом. Между тем, управление не допустило к участию в рассмотрении материалов административного дела 25.06.2009 представителя общества, действовавшего на основании общей доверенности.

Данные действия управления лишили общество гарантий и защиты прав,  предоставленных ему действующим законодательством при привлечении к административной ответственности, и не позволили объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении. Следовательно, общество привлечено к административной ответственности в нарушение положений статей 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, признав незаконным и отменив оспоренное постановление, вынес законный и обоснованный судебный акт.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права, ввиду чего отклоняются апелляционной инстанцией.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

       решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 сентября 2009 года по делу № А56-44006/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Фокина