Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 по делу n А42-4731/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

без указания конкретного субъектного состава, уполномоченного распоряжаться этими местами по своему собственному усмотрению.

Суд также правильно указал на то, что в обжалованном решении управление констатировало отсутствие такого права непосредственно и у самого предприятия.  

 Никаких доказательств, опровергающих выводы суда в указанной части, антимонопольным органом не представлено.

Правильным является и вывод суда, что УФАС, возлагая на комитет обязанность по выделению земельных участков различным хозяйствующим субъектам, не привело ни одной нормы права, которой оно в этом случае руководствовалось.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 18 названного Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что предоставление мест под захоронение на кладбищах относится к прерогативе соответствующего органа местного самоуправления.

В данном случае управление не установило, кто непосредственно в пределах географических границ исследованного им товарного рынка наделен полномочием по выделению мест под захоронение, было ли делегировано такое право непосредственно комитету, что позволило ему в дальнейшем распоряжаться в указанных целях этими местами. Тот факт, что земельные участки, занятые под кладбища, постановлением администрации от 04.08.06 № 168 (том дела 1, листы 107-108) переданы заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, не свидетельствует о наделении именно комитета полномочиями по предоставлению мест под захоронение, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В обжалованном решении УФАС отсутствует анализ самого порядка предоставления таких земельных участков на спорной территории, равно как и то, действительно ли, возникновение административных барьеров на рынке похоронных услуг обусловлено принятиям комитетом распоряжения № 15, а не действиями иных лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что необходимые и имеющие важное правовое значение для принятия правильного решения обстоятельства управлением не выяснены, отраженная в оспоренном ненормативном акте правовая позиция не аргументирована, а основана на собственном выводе антимонопольного органа о наличии в деяниях заявителя нарушения антимонопольного законодательства.

В этой связи суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление комитета и признал недействительными как несоответствующие Закону № 135-ФЗ решение и предписание УФАС от 05.05.09 по делу № 11 в части, касающейся заявителя.

Учитывая изложенное, жалоба управления подлежит отклонению.

Безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.09.09 по делу  А42-4731/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.С. Тимошенко

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Г. Савицкая