Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n А42-5148/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статья 28.2 Закона № Г81-ФЗ, устанавливая определённый объём гарантий по обеспечению жильём инвалидов на территории Российской Федерации, не только не препятствуют принятию законодательным органом Мурманской области закона об обеспечении жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Мурманской области, предусматривающего дополнительные меры защиты названных категорий граждан на территории области, но и устанавливают их конституционно-правовую обязанность принять такие нормы с соблюдением вышеперечисленных федеральных конституционно-правовых норм и принципов; с указанием в норме закона объёма и категорий лиц, обеспечиваемых за счёт субвенций федерального бюджета, и, определив отдельно объём дополнительных средств  и  категории  граждан,  для  которых  они  предназначены  за счёт средств областного бюджета с указанием данного источника финансирования в тексте закона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчёта соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что в настоящее время Порядок Мурманской области приведен в соответствие с федеральным законодательством.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, Порядок Мурманской области на предмет его противоречия федеральному законодательству не оспаривался (в том числе Управлением), в спорный период являлся действующим, а потому обязательным для применения Администрацией и иными лицами.

Рассматриваемый Порядок Мурманской области был направлен на обеспечение прав граждан (инвалидов), и Администрация не вправе была самоустраниться как от реализации таких прав, так и от конституционно закреплённых обязанностей соблюдения законов и социальных гарантий.

Фактов использования Администрацией денежных средств не по назначению и сверх поступивших из областного бюджета субвенций федерального бюджета Управлением не выявлено.

Таким образом, действия Администрации соответствовали действовавшему в проверяемом периоде Постановлению Правительства Мурманской области №      248-ПП.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что бюджет г. Мурманска является дотационным. Таким образом, Администрация не могла софинансировать спорные расходы. Со стороны субъекта софинансирование также отсутствовало.

Следовательно, при отсутствии софинансирования со стороны субъекта  Администрация вообще не могла приобрести квартиры с учетом установленных федеральным законодательством нормативов и выделенных средств.

При таких обстоятельствах возложение на Администрацию обязанности по восстановлению и возмещению использованных средств федерального бюджета является неправомерным.

Судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение арбитражного суда принято без нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.09.2009 года по делу № А42-5148/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

О.В. Горбачева

 Л.П. Загараева