Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2011 по делу n А26-9462/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в  связи  с  применением  арбитражными  судами  антимонопольного  законодательства»  разъяснено,  что  антимонопольный  орган  вправе  возбудить  дело  об  административном  правонарушении  с  момента  изготовления  решения  антимонопольного  органа  в  полном  объеме,  независимо  от  того  обжаловано  ли  соответствующее  решение  в  судебном  порядке.

С  этой  же  даты  на  основании  ч.6  ст.4.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  исчисляется  срок  давности  привлечения  к  административной  ответственности  за  административное  правонарушение,  предусмотренное  ст.14.31  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Материалами  дела  подтверждается,  что  антимонопольный  орган  принял  решение  в  отношении  ОАО  «Петрозаводские  коммунальные  системы»  03.03.2010г.,  дело  об  административном  правонарушении  возбуждено  определением  от  10.09.2010г.

Следовательно,  антимонопольный  орган  правильно  исчислил  штраф  по  административному  делу  № 03-17/24-2010  исходя  из  выручки  за  2009г.

Согласно  статье 2.9  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  лицо,  совершившее  административное  правонарушение,  может  быть  освобождено  от  административной  ответственности  при  малозначительности  совершенного  административного  правонарушения.

Апелляционный  суд  считает,  что  квалификация  правонарушения  как  малозначительного  может  иметь  место  только  в  исключительных  случаях  и  с  учетом  положений  пункта 18  постановления  Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  от  02.06.2004  № 10  «О  некоторых  вопросах,  возникших  в  судебной  практике  при  рассмотрении  дел  об  административных  правонарушениях»  применительно  к  обстоятельствам  конкретного  совершенного  лицом  деяния.  Оценка  малозначительности  деяния  должна  соотноситься  с  характером  и  степенью  общественной  опасности,  причинением  вреда  либо  с  угрозой  причинения  вреда  личности,  обществу  или  государству.  При  этом,  административные  органы  обязаны  установить  не  только  формальное  сходство  содеянного  с  признаками  того  или  иного  административного  правонарушения,  но  и  решить  вопрос  о  социальной  опасности  деяния. 

Материалами  дела  подтверждается,  что  совершение  обществом  незаконных  действий  в  отношении  потребителей  холодной  воды  и  водоотведения  на  территории  Петрозаводского  городского  округа  было  пресечено  обращением  физического  лица  в  антимонопольный  орган  с  последующим  возбуждением  в  отношении  общества  дела  о  нарушении  антимонопольного  законодательства. 

Суд,  объективно  оценив  обстоятельства  дела,  считает,  что  любое  злоупотребление  субъектом,  занимающим  доминирующее  положение  на  каком-либо  товарном  рынке,  независимо  от  формы,  в  которой  такое  злоупотребление  выражено (угроза,  давление,  совершение  фактических  действий),  не  может  быть  признано  малозначительным,  поскольку  данное  правонарушение  посягает  на  общественные  отношения  в  сфере  обеспечения  необходимой  свободы  экономической  деятельности.  Злоупотребление  доминирующим  положением  на  товарном  рынке  является  одним  из  грубейших,  представляющих  наибольшую  опасность  нарушений  законодательства  о  защите  конкуренции.  Следовательно,  оснований  для  применения  в  рассматриваемом  случае  ст.2.9  Кодекса  РФ   об  административных  правонарушениях  не  имеется.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  решение  суда  первой  инстанции  подлежит  отмене. 

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 2 статьи  269,  статьями 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Республики  Карелия  от  20.12.2010г.  по  делу  № А26-9462/2010  отменить.

ОАО  «Петрозаводские  коммунальные  системы»  в  удовлетворении  заявленных  требований   о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 12.10.2010 по делу №03-17/24-2000 об  административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.31 Кодекса РФ об административном правонарушении,  отказать .

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

О.И. Есипова

 Л.А. Шульга