Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 по делу n А56-27022/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 сентября 2011 года

Дело №А56-27022/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     29 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Крыловой  А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14183/2011) ООО «Дом-Строй» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 июля 2011 года  по делу № А56-27022/2011 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению  ООО "Дом-Строй"

к  Комитету по строительству Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления  

при участии: 

от заявителя:  Козлова М.А., доверенность от 12.09.2011 № 14-12/09-11.

от ответчика:  Пчелкина С.М., доверенность от 11.03.2011 № 16-2908/11.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (Санкт-Петербург, пл.Конституции, дом 7, ОГРН 1067847742930, в дальнейшем – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением о признании незаконным и отмене акта  административного органа – постановления  Комитета по строительству  правительства Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, наб.р.Мойки, дом 76, ОГРН 1027810279397, далее – Комитет)  № 7 от 21.04.2011 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, на основании которого ООО «Дом-Строй» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

            Решением суда от 18 июля 2011 года  в  удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу  о  правомерном привлечении общества к административной ответственности. Нарушений  процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления Комитета, суд не установил.

            В апелляционной жалобе и дополнении  к апелляционной жалобе общество   просит решение суда отменить. По мнению общества, на момент вынесения постановления срок давности привлечения  к административной ответственности истек, вывод суда о том, что  административное правонарушение является длящимся,  противоречит нормам  права и фактическим обстоятельствам дела.  Заявитель обращает внимание, что  Федеральным законом от 17.06.2010 № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» расширена  сфера действия статьи 14.28 КоАП РФ и увеличен штраф за  инкриминируемое обществу правонарушение. То есть новым законом  ухудшено положение  привлекаемого к административной ответственности лица и, в силу  части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, он не должен  применяться в настоящем деле.

            Изложенную в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе позицию представитель общества полностью поддержал в судебном заседании.

            Комитетом по строительству  представлен письменный отзыв с возражениями на апелляционную жалобу,  доводы которого поддержаны представителем Комитета в судебном заседании апелляционного суда.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела  и установлено судом, на основании  приказа Комитета по строительству от 11.03.2011 № 36 проведена плановая проверка   деятельности общества   по привлечению денежных средств участников долевого строительства для  строительства  жилых домов со встроено-пристроенными   помещениями, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Ленинский проспект, участок 7 (северо-западнее  пересечения с Брестским бульваром), по результатам которой составлен Акт от 15.04.2011 № 4/36.

            В ходе проверки установлено, что общество  осуществляет проектирование  и строительство  жилых домов по указанному выше адресу  на основании  разрешения на строительство № 78-14381с-2007, а также договора аренды  земельного участка  на инвестиционных условиях от 15.06.2006 № 08/ЗКС-000047 и дополнительного соглашения к нему от 19.07.2006 № 1.

            26.03.2007 между ООО «Дом-Строй» и ООО «Лидер Групп» заключен договор № 2А оказания услуг, согласно которому  ООО «Лидер Групп» принимает на себя обязательства совершать от имени  и в интересах общества  фактические действия, связанные с поиском и привлечением лиц, имеющих намерение приобрести право собственности на помещения в  строящемся доме по указанному выше адресу, для последующего заключения  соответствующих сделок (предварительный договор купли-продажи, либо соглашение о замене лица в обязательстве) на условиях, согласованных с обществом.

            По сделкам, совершенным ООО «Лидер Групп» с приобретателями от имени и за счет общества, приобретает права и обязанности общество.

            За период с августа  2006 года по март 2010  обществом заключено 685 предварительных договоров  купли-продажи квартир с физическими  и юридическими лицами   на общую сумму 1 650 048 817,94 руб.

            Комитетом установлено нарушение  части 2 статьи 1 и статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), выразившееся в привлечении денежных  средств  физических лиц для финансирования строительства  многоквартирного дома  путем заключения  предварительных договоров купли-продажи квартир.

            По факту привлечения денежных средств  гражданки Кваснюк А.Д. на основании предварительного договора от 18.02.2010 № 29в-ЛБф/07-10Г купли-продажи квартиры в жилом доме  по строительному адресу: Санкт-Петербург, Ленинский проспект, участок 7 (северо-западнее пересечения с Брестским бульваром), уполномоченным должностным лицом Комитета 08.04.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 7.

            Действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

            21.04.2011  первым заместителем председателя Комитета  вынесено постановление № 7 о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении на основании ч.1 ст.14.28 КоАП РФ в размере 500 000 рублей.

            Как следует из постановления,  ООО «Лидер Групп», действуя от имени ООО «Дом-Строй», 18.02.2010 заключило с гражданкой Кваснюк А.Д. предварительный договор № 29в-ЛБф/07-10Г купли-продажи квартиры с целью приобретения  в будущем  названной гражданкой права собственности на однокомнатную квартиру  с проектным № 29в общей площадью 31,39 кв.м.

            В соответствии с предварительным договором покупатель  должен оплатить продавцу (ООО «Дом-Строй») денежные средства в сумме, равной продажной стоимости квартиры, а именно 1 500 000 руб. в соответствии с графиком оплаты в срок до 15.05.2014.

            Фактически в кассу общества за период с 21.07.2010 по 15.03.2011  от Кваснюк А.Д. поступили  денежные средства в размере 550 000 рублей.

            На момент привлечения денежных средств  многоквартирный дом в эксплуатацию не введен.

            Комитет пришел  к выводу, что  действия ООО «Дом-Строй» по привлечению денежных средств гражданки Кваснюк  А.Д. по предварительному договору  купли-продажи  квартиры противоречит  части 2 статьи 1 и статье 3 Закона № 214-ФЗ и образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ как в редакции, действовавшей на момент заключения  предварительного договора, так и в действующей с 21.06.2010  (когда фактически совершались действия  по привлечению денежных средств гражданки Кваснюк  А.Д.) редакции   части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

            Данные действия выражаются в  длительном  непрекращающемся невыполнении обществом  предусмотренных законом обязанностей, то есть имеет место длящееся  административное правонарушение, при котором срок давности  привлечения к административной  ответственности  начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

            Суд первой инстанции, признав выводы административного органа  правомерными, отказал обществу  в удовлетворении заявления.

            Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей  сторон, апелляционная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, исходя из следующего.

   Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Следовательно, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество привлекало от гражданки Кваснюк  А.Д. денежные средства на основании предварительного договора от 18.02.2010 N 29в-ЛБф/07-10Г, то есть без заключения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве.

Кроме того, обществом на момент привлечения денежных средств не было  осуществлено опубликование проектной декларации.

   Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что привлечение денежных средств осуществлено обществом в нарушение частей 1 и 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ, является правильным.

            В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ  (в ред. Федерального закона от 28.11.2009 N 305-ФЗ) состав административного правонарушения образует привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.  Для юридических лиц установлена  ответственность в виде наложения административного штрафа  в размере от четырехсот тысяч  до пятисот тысяч  рублей.

Федеральным законом от 17.06.2010 N 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 14.28 КоАП РФ внесены  изменения.

   Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса в редакции Закона № 119-ФЗ, состав административного правонарушения образует привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.  Для юридических лиц установлена  ответственность в виде наложения административного штрафа  в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Кроме того, статья 14.28 КоАП РФ дополнена примечанием, в соответствии с которым в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Федеральный закон № 119-ФЗ от 17.06.2010 вступил в силу   21.06.2010.

Объективной стороной вмененного обществу состава  административного правонарушения  является  нарушение условий законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, выразившееся  в привлечении лицом, не имеющим на то права, денежных средств гражданки  Кваснюк А.Д. в период с 21.07.2010 по 15.03.2011.

Таким образом,  действия общества образуют состав административного правонарушения в момент  первого получения денежных средств  в отсутствие заключенного и зарегистрированного в установленном порядке договора долевого участия, в данном случае – по приходному кассовому ордеру  № 1716 от 21.07.2010.

Как уже отмечалось, по состоянию на 21.07.2010 уже вступили в силу изменения в  статью 14.28 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о том, что  совершенное  административное  правонарушение  является длящимся, апелляционная коллегия признает правомерным.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5, длящимся является  такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается  в длительном непрекращающемся  невыполнении