Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2006 по делу n А56-60469/2005. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 июня 2006 года

Дело №А56-60469/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  05 июня 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июня 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горшелева В.В.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Шашковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Гранит-Карелия» (регистрационный номер 13АП-3454/2006)  

на решение  Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2006 г. по делу № А56-60469/2005 (судья Астрицкая С.Т.),

по заявлению  ЗАО "Гранит-Карелия"

к  1. Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области

     2. Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области

     3. ООО "Дорпромгранит"

о признании ненормативного акта недействительным.

при участии: 

от заявителя: представитель Пакконен И.И. (доверенность от 20.03.2006 г., паспорт)

от ответчика: 1. представитель Чучманов И.А. (доверенность  от 13.01.2006 г., удостоверение)

                       2. не явился (извещен, уведомление 54889)

                       3.  не явился (извещен, уведомление 54850)

установил:

ЗАО «Гранит-Карелия» предъявило требование о признании недействительным как не соответствующего требованиям закона, ненормативного правового акта – Решения о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ЗАО «Гранит-Карелия» по лицензии ЛОД 01928 ТЭ с целью добычи гранитов для производства щебня на месторождении «Вуокса», принятого 07.06.2004 г. Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и Главным Управлением природных ресурсов и окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Санкт-Петербургу.

Арбитражный суд первой инстанции удовлетворил ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи заявления.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2006 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. (л.д. 17-2о).

ЗАО «Гранит-Карелия» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить (т.2 л.д.25-28), по мотивам, изложенным в жалобе, считая, что  выводы, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, пояснив, что в обжалуемом решении о досрочном прекращении права пользования недрами в качестве основания указано не только не соответствующее требованиям закона и лицензии основание «Объем добычи полезного ископаемого  не превысил 25 % от установленного в лицензии», но и новое основание, которого не содержало предварительное Уведомление; принятием обжалуемого акта были нарушены права и законные интересы ЗАО «Гранит-Карелия».

Заинтересованное лицо № 1 возражает против апелляционной жалобы, считая решение арбитражного суда правильным.

Заинтересованные лица № 2 и № 3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Материалами дела установлено, что ЗАО «Гранит-Карелия» в 2000 г. приобрело по договору купли-продажи у ТОО «Желдорстрой» недвижимое имущество бывшего Щебеночного завода для разработки гранитного карьера «Вуокса».

На основании Постановления Администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» № 454 от 11.03.2001 г., ЗАО «Гранит-Карелия» получило «Лицензию на право пользования недрами» ЛОД 01928 ТЭ, зарегистрированную в Департаменте природных ресурсов по Северо-Западному региону 18.04.2001 г. с целевым назначением и видами работ «Добыча гранитов для производства щебня на месторождении «Вуокса» в Выборгском районе Ленинградской области» сроком до 31.12.2021 г. и осуществляло соответствующую производственную деятельность.

20.01.04 г. Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направили ЗАО "Гранит-Карелия" «Уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 01928 ТЭ на добычу гранита  на месторождении «Вуокса». В этом уведомлении были указаны следующие нарушения              существенных условий пользования недрами:

-  имеется задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых, по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

-  отсутствуют правоустанавливающие документы на землепользование;

- объем добычи  полезного  ископаемого  не  превышает 25%  от установленного  в лицензии.

07.06.2004 г. указанными исполнительными органами принято Решение о досрочном прекращении ЗАО "Гранит-Карелия" права пользования недрами по лицензии ЛОД 01928 ТЭ.

В Решении было указано, что владельцем лицензии нарушены существенные условия пользования недрами, определенные п.7 лицензионного соглашения:

-  не оформлены правоустанавливающие документы на землю на существующий карьер;

-   объем добычи полезного ископаемого на месторождении «Вуокса» не превышает 25% от установленного в лицензии, предприятие не вышло на проектную мощность до 01.01.2004 г.;

- не произведена переоценка запасов по качеству сырья в соответствии с действующими ГОСТами и НРБ в срок до 31.12.2001 г.

Уведомление от 20.01.2004 г. содержало  ссылку на п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона «О недрах», но не имело ссылок на пункты лицензии. В этой норме закона основанием для лишения право пользования недрами указано «Нарушение пользователем недр существенных условий лицензии».

Анализ нормативно-правовой базы показывает, что ч.4 ст.21 Федерального закона «О недрах» и ст.15.4 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. № 3314-115, устанавливают общее правило о том, что пользователь недр может быть лишен лицензии только за то нарушение, которое было указано в предварительном уведомлении и не устраненное им в 3-х месячный срок. Статья 5 «Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами», утвержденных Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации 26.12.2002 г. № 511-р содержит конкретные указания о том, что предварительное уведомление должно содержать «Вид нарушения, допущенного недропользователем, со ссылкой на соответствующие пункты ч.2 ст.20 Закона Российской Федерации «О недрах» или соответствующие подпункты пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и пункты лицензии на право пользования недрами».

Как установлено материалами дела и следует из условий недропользования, являющихся приложением к лицензии заявителя,  задолженность по налогу и отчислениям на воспроизводство – не относится к существенным условиям лицензии, и поэтому не могло быть основанием для уведомления о возможном досрочном прекращении пользования недрами.

Кроме этого ЗАО «гранит-Карелия» ко  дню вынесения Решения 07.06.2005 г. об аннулировании лицензии устранило нарушения, указанные в «Уведомлении» от 20.01.2004 г.: погасило задолженность по налогам и обязательным отчислениям, что не оспаривается заинтересованными органами. Поэтому это основание не указано в Решении от 07.06.2004 г. № 32. Однако в указанном решении названо новое основание – не произведена  переоценка запасов по качеству сырья в соответствии с действующими ГОСТами и НРБ в срок до 31.12.2001 г., которое не было указано в Уведомлении от 20.01.2004 г., и   которое, в соответствии с приведенными правовыми нормами не могло быть основанием для досрочного прекращения права пользования недрами заявителем в соответствии с лицензией.

Одним из оснований для досрочного прекращения права пользования недрами послужила ссылка на то, что не оформлены заявителем правоустанавливающие документы на землю на существующий карьер.

Данное основание указано в решении от 07.06.2004 г. необоснованно с учетом следующих обстоятельств.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие право заявителя на аренду земли:

- договор № 4841 от 02.04.1999 г. аренды земельного участка площадью 44,87 га, заключенный между Администрацией Муниципального образования «Выборгский района Ленинградской области» и ТОО «Желдорстрой» - предыдущим собственником объектов недвижимости и разработчика карьера «Вуокса» Щебеночного завода сроком до 18.05.2000 г. с правом продления по письменному заявлению Арендатора.

- Договор от 04.07.2000 г. купли-продажи производственных объектов, зданий и сооружений,  заключенный между ТОО «Желдорстрой» и ЗАО «Гранит-Карелия».

-   Лицензия ЗАО «Гранит-Карелия» на право пользования недрами месторождения «Вуокса» ЛОД 01928 ТЭ зарегистрированная 18.04.2001 г., сроком до 31.12.2021 г.

- Горноотводный акт № 96 от 21.05.2001 г. на право разработки карьера;

- Постановление Администрации Муниципального образования «Выборгский района Ленинградской области» № 454 от 11.03.2001 г. о предоставлении ЗАО «Гранит-Карелия» в аренду земельного участка по договору № 4841 от 02.04.1999 г.

- Соглашение № 1154 от 08.05.2003 г.  между Администрацией Муниципального образования «Выборгский района Ленинградской области» и ЗАО «Гранит-Карелия» о действии договора аренды земельного участка № 4841 от 02.04.1999 г. на период до выхода нового распорядительного акта Правительства Ленинградской области о предоставлении в аренду увеличенного земельного участка для разработки новых объемов гранитного месторождения.

- Расчеты арендных платежей за период с 2001  г. по 2004 г., представляемые Администрацией Муниципального образования   «Выборгский района Ленинградской области» в адрес ЗАО «Гранит-Карелия» за пользование данного арендованного участка.

- Арендные платежи ЗАО «Гранит-Карелия» за арендованный участок.

- Подтверждение № 814 от 08.05.2003 г. Администрации Муниципального образования «Выборгский  района  Ленинградской  области»   в адрес ЗАО  «Гранит-Карелия»  о действии договора аренды земельного участка № 4841 от 02.04.1999 г. до выхода распорядительного   акта   Правительства   Ленинградской   области   о   заключении договора аренды на дополнительные земли.

Далее эти отношения по договору аренды были подтверждены:

- Сообщением № 47 от 18.01.2006 г. Администрации Муниципального образования «Выборгский района Ленинградской области», что по состоянию на 15.10.2005 г. за ЗАО «Гранит-Карелия» числилось 44,87 га земель на праве аренды в соответствии с договором  аренды  земельного участка   № 4841   от 02.04.1999  г.,  который  был пролонгирован Администрацией.

В связи с этим, следует считать обоснованными доводы заявителя о том, что  ЗАО «Гранит-Карелия» имело право аренды земельного участка по договору № 4841 от 02.04.1999 г.. по которому к нему перешли все права и обязанности Арендатора в порядке правопреемства в соответствии с гражданским и земельным законодательством, в соответствии с п.2 ст. 615, ч.5 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом,  Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 отразило законность особенностей урегулирования Земельным кодексом перехода прав арендатора к третьим лицам по договорам аренды земельных участков, поскольку п.2 ст.607 и п.2 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает возможность установления законом или иными нормативными актами особенностей сдачи в аренду земельных участков.

  Приведенные доказательства и обстоятельства дают основания считать установленным, что  воля всех участников перемены лиц в обязательстве: и Арендодателя – Администрации Муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», и старого Арендатора – ТОО «Жилдорстрой», и нового Арендатора ЗАО «Гранит-Карелия» на смену арендатора с сохранением всех условий договора аренды выражена совершенно определенно, на протяжении всего срока аренды в течение 4 лет не менялась и не оспаривалась.

Договор аренды земельного участка № 4841 от 02.04.1999 г. был заключен на срок до 18.05.2000 г. и имел государственную регистрацию. С 19.05.2000 г.  договор аренды считался возобновленным на неопределенный срок, поскольку арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя в соответствии с п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, заключенный на неопределенный срок, арендатором в котором стало ЗАО «Гранит-Карелия», не подлежал государственной регистрации в соответствии с п.2 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с  уведомлением от 20.01.2004 г. третьим основанием досрочного прекращения права пользования недрами заявителем  указано то, что объем добычи полезного ископаемого не превышает 25 % от установленного в лицензии.

В решении от 07.06.2004 г. № 32, основанием досрочного прекращения права указано то, что  объем добычи полезного ископаемого на месторождении «Вуокса» не превышает 25 % от установленного в лицензии, предприятие не вышло на проектную мощность до 01.01.2004 г., при этом, ссылка на то, что предприятие не вышло на проектную мощность до 01.01.2004 г. не было заявлено в уведомлении от 20.01.2004 г.

Лицензия ЛОД 01928 содержит специальный раздел 7 «Существенные условия». К объему добычи относится пункт 7.4, который имеет следующую формулировку: «Выйти на проектную мощность карьера до 01.01.2004 г. Установить на 2001 г. объем добычи гранитов в плотном теле – не менее 50 тыс. кубометров», при этом Лицензия не устанавливает объем добычи на последующие годы. В разделе 2 лицензии  «Характеристика участка недр» имеется ссылка на то, что проектная добыча гранитов в плотном теле составляет 400 тыс. кубометров в год.

Лишение права пользования недрами без предварительного уведомления об этом и предоставление возможности исправить нарушение в 3-х месячный срок является нарушением требований п.4 ст.21 Федерального закона «О недрах».

Лицензия 01928 ТЭ, выданная ЗАО «Гранит-Карелия» на разработку месторождения «Вуокса», в разделе 7 в числе существенных условий указывает условие о выходе на проектную мощность до 01.01.2004 г. За нарушение этого существенного условия лицензии недропользователь