Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А56-48846/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

санпропускник как со стороны внешней территории предприятия так и со стороны производственной зоны устанавливают дезбарьеры (кюветы с ковриками или опилками), увлажненные дезраствором.

Пунктом 3.5 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что при входе в изолированное помещение (секцию) устанавливают дезванночки, заполненные на глубину 15 см дезинфицирующим раствором. С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормокухню, ветеринарные объекты оборудуют дезковрики, заполненные опилками или иным пористым материалом, увлажненным дезраствором.

Пунктом 3.7.1 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что обслуживающий персонал обеспечивают спецодеждой и спецобувью по существующим нормам. Оборудование, инвентарь, спецодежду, спецобувь, другие предметы маркируют и закрепляют за участком (цехом). Передавать указанные предметы из одного участка в другие без обеззараживания запрещается.      Пунктом 3.9 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что на территории свиноводческих предприятий запрещается содержать собак (кроме сторожевых), кошек, а также животных других видов (включая птицу). Сторожевых собак подвергают вакцинации против бешенства, дегельминтизации и другим ветеринарным обработкам.

Пунктом 3.14 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что вывоз трупов и боенских отходов с пункта сбора сырья осуществляют спецтранспортом завода.

Пунктом 4.2 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что разрешение о завозе животных на комплекс (ферму) дает главный государственный инспектор области, края, республики (не имеющей областного деления) после приемки предприятия в эксплуатацию Государственной комиссией.

Пунктом 4.3 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что комплектование и пополнение предприятий (ферм) допускаются только здоровым свинопоголовьем из собственных племенных репродукторов или закрепленных хозяйств-поставщяков, благополучных по инфекционным и инвазионным болезням.

Пунктом 4.6 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что на каждую отправляемую партию животных в установленном порядке выдают ветеринарное свидетельство.

Пунктом 4.9 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что принятое свинопоголовье размещают в карантинное помещение и подвергают карантанированию. Срок карантина 30 дней.

Пунктом 4.15 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что дезинфекцию помещений карантина проводят каждый раз после освобождения от животных в соответствии с «Инструкцией по дезинфекции на предприятиях по производству мяса-свинины на промышленной основ».

Пунктом 5.6 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что поступающие на комплекс (ферму) корма подвергают ветеринарно-санитарному контролю с использованием методов, изложенных в действующих "Методических указаниях по санитарно-микологическому исследованию кормов", "Правилах бактериологического исследования кормов", утвержденных Главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР и ОСТ 8-20-77 "Комбикорма полнорационные для выращивания и откорма свиней в промышленных животноводческих комплексах".

Пунктом 7.1 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что дезинфекция на специализированных свиноводческих предприятиях является составной частью общего технологического процесса производства и проводится по плану, составленному с учетом особенностей технологии воспроизводства, выращивания и откорма свиней.

Пунктом 7.5 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что станки для хряков дезинфицируют 1 раз в месяц и каждый раз после выбраковки хряков, перед постановкой новых животных.

Пунктом 7.6 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что оборудование и приспособление для раздачи кормов тщательно промывают водой после каждого кормления, а дезинфицируют 1 раз в неделю.

Пунктом 7.10 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что защиту свиноводческих предприятий (ферм) от мышевидных грызунов осуществляют постоянно во всех производственных и вспомогательных зданиях и окружающей санитарно-защитной зоне в радиусе от 3 до 5 км. При отсутствии грызунов проводят профилактические мероприятия, при наличии их истребительные.

Пунктом 7.11 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что дератизационные мероприятия в свиноводческих предприятиях (фермах) выполняют специально подготовленный для этой цели рабочий или работница ветеринарно-санитарного отряда согласно договору.

Пунктом 7.12 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что для борьбы с грызунами используют различные методы дератизации: пищевые и водные приманки, опыливания и ядовитые пены. В качестве дератизационных средств применяют антикоагулянты - зоокумарин и его натриевую соль, ратинданыи их масляные растворы, пенокумарин, фентолацин и пенолацин.      Яды применяют в соответствии с наставлениями, утвержденными Главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР. В качестве приманочной основы используют только доброкачественные корма - пшеницу, семена подсолнечника, кормовые гранулы, комбикорма, муку, а также чистую воду, молоко, обрат, различные бульоны и т. д.

Одновременно применяют не менее 2-3 видов отравленных приманок.

Пунктом 1.3 Инструкции по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства, утвержденной приказом Государственного агропромышленного комитета СССР 25.08.1988 (далее - Инструкция) установлено, что дезинфекцию включают в план противоэпизоотических мероприятий по каждой ферме, хозяйству, району, области, республике.

Пунктом 6.1 Инструкции установлено, что автомобильный транспорт и другие транспортные средства, используемые для перевозки животных, кормов, продуктов и сырья животного происхождения, обеззараживают в специально оборудованных помещениях или на площадках с твердым покрытием, обеспечивающих сбор сточных вод в автономный накопитель или общефермскую канализацию.

Пунктом 6.10 Инструкции установлено, что с целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм оборудуют дезбарьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20-30 см заполняют одним из растворов, указанных в п. 6.9.

Дезбарьеры оборудуют в отапливаемом помещении ветсанпропускника или под навесом (от дождя и снега). В последнем случае под днищем прокладывают трубы центрального отопления для подогрева раствора в зимнее время.

В неотапливаемых дезбарьерах (в зимнее время) для предотвращения замерзания к растворам добавляют 10-15 % поваренной соли.

Пунктом 9.1.2 Инструкции установлено, что удаление, обработку, хранение, транспортирование и использование навоза и помета осуществляют с учетом требований охраны окружающей среды от загрязнений, исключающих заражение людей и животных.

Пунктом 9.1.6 Инструкции установлено, что сооружения и строительные элементы системы удаления, обеззараживания, хранения и подготовки к использованию навоза и помета (сооружения) выполняют с гидроизоляцией, исключающей проникновение в грунт инфицированных стоков, попадание их в подземные и поверхностные воды и рассеивание возбудителей инфекционных болезней в окружающей среде.

Пунктом 9.2.5 Инструкции установлено, что для выяснения эпизоотической ситуации на животноводческих и птицеводческих предприятиях предусматривают карантинирование всех видов навоза и помета не менее шести суток.

Пунктом 1.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России от 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов) установлено, что владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

Пунктом 1.7 Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов установлено, что с введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Пунктом 2.3 Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов установлено, что сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность.

Пунктом 2.6 Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов установлено, что после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Пунктом 2.7 Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов установлено, что Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3 процентов активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 кв.м площади или другие дезсредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства.

Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.

Пунктом 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от 16.11.2006 № 422 установлено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Общество в обоснование  отсутствия события относительно большей части  вменяемых ему оспариваемым постановлением эпизодов ссылается на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15.06.2012 по делу №2-2800/12, оставленным частично без изменения определением Ленинградского областного суда от 24.10.2012 по делу №33-4529/2012, в котором участвовало общество и природоохранная прокуратура, и в котором установлены следующие обстоятельства:

     -с целью осуществления хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, в ЗАО «Племенной завод «Ручьи» разработаны и осуществляются: Планы ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на 2010 и 2011годы, план мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию очага африканской чумы от 25.02.2010;

    -сооружения для хранения кормов герметичны, что подтверждается фотографиями, пояснительной запиской о недопущении концентрации птиц в местах разгрузки кормов Бессарабова Ю.С;

    -представленные ответчиком фотографии опровергают утверждение прокурора о том, что между дорогой и нижним краем ворот при въезде на ферму наблюдается значительный просвет; из этих фотографий усматривается, что такой просвет отсутствует;

     -в соответствии со справкой ЗАО «Племенной завод «Ручьи» №231/1 от 31.08.2011 ( утвержденной ГУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Всеволожского района») посещение комплекса посторонними лицами не имеет места, а также то, что на балансе комплекса имеется одна сторожевая собака, которая зарегистрирована на станции по борьбе с болезнями животных и имеет ветеринарный паспорт;

- пункт по искусственному осеменению свиней оборудован моечной, что подтверждается фотографией № 5, представленной ответчиком;      -перед входом в санпропускник, как со стороны внешней территории, так и со стороны производственной зоны имеются кюветы с ковриками или влажными опилками, увлажненные раствором, что подтверждается фотографией № 6, 7;

- маркировка на оборудовании, инвентаре, спецодежде, спецодежде закрепленной за каждым корпусом имеется, что подтверждается фотографией № 8 и 9;

-информация о проведении дезинфекции помещений после высвобождения от животных подтверждается актами за период с 06.05.2011 по 16.07.2011 актом от 06.05.2011, имеющимися в материалах дела;

-дезинфекция на комплексе осуществляется Городской дезинфекционной станцией в соответствие с договором № 734 от 29.11.2010;

- согласно п. 2.3 Плана мероприятий, направленных на локализацию ликвидацию очага африканской чумы от 25.02.2010, дезинфекция помещений других мест, где содержались животные, осуществляется по мере высвобождения от животных. Информация о проведении дезинфекции станков для содержав хряков подтверждается актами за период с 06.05.2011 по 16.07.2011;

- дератизация осуществляется Городской дезинфекционной станцией в соответствии с договором № 734 от 29.11.2010;

-дезинфекция транспорта, используемого для перевозки животных трупов животных, а также инвентаря и спецодежды производится, что подтверждается актами за период с 04.07.2011 по 28.07.2011;   -дезинфекция погрузочно-разгрузочных площадок (эстакад) производится, что подтверждается актами за период с 02.05.2011 по 31.05.2011;

-для удаления отходов жизнедеятельности животных технологией предусмотрена система, которая является автоматической и герметичной, что подтверждается технической документацией СП40-102-2000;

- отсутствие на территории комплекса трупов голубей и грызунов подтверждается фотографиями №10 и № 11, а также актами от 06.05, 20.05, 10.06 и 25.06  2011 года о направлении трупов грызунов и голубей в трупосжигательную печь;

- утилизация последов подтверждается актами за период с 02.05.2011 по 31.05.2011;

         Кроме того, суд первой инстанции правильно  согласился с доводом общества о необоснованности вывода Управления о вывозе навоза от животных на поля без предварительного карантинирования, поскольку система удаления навоза предусмотрена проектной документацией ПР-1-09 НВК (том 2, л.д.45), согласно которой навоз наполняет резервуар-навозохранилище в течение 6 месяцев и настаивается в нем еще 6 месяцев.

 В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что событие правонарушения по вышеуказанным эпизодам  Управлением не  доказано, достаточные данные,  утверждающие об обратном, в материалы административного  дела не представлены.

     Однако суд первой инстанции также справедливо указал, что изъятие  поименованных выше эпизодов не исключает привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях