Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 по делу n А56-42744/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

Пунктом 32 Правил  установлена обязанность  абонента  обеспечивать    учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Аналогичная обязанность  установлена абзацем 5 пункта 88 Правил.

Положение  пункта 32 не распространяется на сети и системы, используемые только для целей пожаротушения (наружные и внутренние установки, системы автоматического пожаротушения), водоснабжение которых может обеспечиваться, минуя средства измерения.

Пунктом 33 Правил  предусмотрено, что  количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.

В пунктах 34-55 Правил  изложены требования  к средствам измерений,  проектированию, монтажу и эксплуатации узлов учета.

Согласно пункту 56 Правил № 167, в случае временного отсутствия у абонента средств измерений сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации, эти объемы допускается принимать равными объемам воды, полученной абонентом и его субабонентами из всех источников водоснабжения (включая горячее водоснабжение), учтенным средствами измерений.

При использовании абонентом воды в составе выпускаемой продукции, пользовании водой из разных источников водоснабжения, включая получение горячей воды от теплоснабжающей организации, наличии нескольких выпусков в систему коммунальной канализации и (или) в иные приемники сточных вод,  объем фактического сброса сточных вод в систему коммунальной канализации рассчитывается по данным баланса водопотребления и водоотведения абонента. В этом случае абонент обязан в согласованные с организацией водопроводно-канализационного хозяйства сроки представить ей необходимые для расчета данные.

По мнению  Управления и третьих лиц,  абзац второй  пункта 56 Правил  является исключением из общего правила учета объема сточных вод - по показаниям  средств измерений, и устанавливает иной порядок учета – по данным баланса  водопотребления и водоотведения абонента  в перечисленных в данном абзаце случаях, что соответствует пункту 33  Правил № 167.

Апелляционная коллегия не может согласиться  с предложенным Управлением толкованием Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

Пункт 56 Правил регулирует порядок учета объема сточных вод   в случае временного отсутствия у абонента средств измерений.

Исключения, о которых упоминается в пункте 33  Правил,  установлены в пунктах 73, 74 Правил № 167.

Так,  пунктом 73  предусмотрено, что объем горячего водоснабжения, переданный абоненту теплоснабжающей организацией, учитывается в общем объеме сточных вод абонента и оплачивается им по договору с организацией водопроводно-канализационного хозяйства на основании показаний средств измерений или в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 56 настоящих Правил.

Согласно пункту 74, расчеты с абонентами, пользующимися питьевой водой из уличных водоразборов, осуществляются путем оплаты предъявляемых им организацией водопроводно-канализационного хозяйства счетов на основании показаний средств измерений или нормативов водопотребления.

Во исполнение п. 9 Правил № 167, распоряжением Комитета по  энергетике и инженерному обеспечению  Администрации Санкт-Петербурга от 01.06.2000 № 11 утверждены Правила пользования системами коммунальной  канализации Санкт-Петербурга   и  его  территориальных  единиц (далее – Правила Санкт-Петербурга № 11).

Пунктом 4.1. Правил Санкт-Петербурга № 11 также  установлена обязанность  абонента обеспечивает учет сбрасываемых сточных вод.

Количество сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами (пункт 4.2)

Согласно пункту 4.21  указанных Правил Санкт-Петербурга (в редакции  распоряжения Комитета от 21.12.2000 № 26, действующей на дату  вынесения решения Управления), в случае неисправности или ремонта средств измерений, а также истечения межповерочного срока (не более 30 дней) допускается определение фактического сброса сточных вод по среднемесячному показателю объема сброса за последние 6 месяцев, предшествовавших расчетному периоду.

Отсутствие у абонента средств измерений допускается временно, на согласованный с "Организацией ВКХ" срок, но не более 9 месяцев.

При отсутствии средств измерений по истечении согласованного с "Организацией ВКХ" срока, количество сброшенных сточных вод определяется согласно пункту 4.25 настоящих Правил.

При временном отсутствии у абонента средств измерений сточных вод объем фактически сбрасываемых сточных вод от использования абонентом воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения и пара) принимается равным объемам воды, полученным абонентом и его субабонентами. В этом случае абонент обязан в установленные "Организацией ВКХ" сроки передавать сведения об объемах воды, полученной из различных источников водоснабжения (или от сторонних организаций), согласно показаниям приборов учета технической, горячей воды и/или пара, а также обеспечить представителю "Организации ВКХ" доступ к средствам измерения для контрольного снятия показаний (пункт 4.22 Правил Санкт-Петербурга).

При временном отсутствии средств измерений сточных вод и в случае временного отсутствия у абонента приборного учета воды (технической, горячей, пара) фактический объем сбрасываемых сточных вод рассчитывается согласно приложению 2 к настоящим Правилам (пункт 4.23).

При временном отсутствии у абонента средств измерений сточных вод и использовании им воды в составе выпускаемой продукции и/или наличии нескольких канализационных выпусков в системы коммунальной канализации (или в иные приемники сточных вод) объем фактически сбрасываемых сточных вод в системы коммунальной канализации допускается учитывать по данным баланса водопотребления и водоотведения (пункт 4.24 Правил Санкт-Петербурга).

Изложенное свидетельствует, что Правила Санкт-Петербурга № 11 также предписывают   абонентам  осуществлять  учет объемов сточных вод с помощью средств измерений, возможность  учета объема сбрасываемых сточных вод иными способами (согласно  приложению № 2 или по данным баланса водопотребления и водоотведения) установлена только в случае  временного отсутствия у абонента  средств измерений.

Как уже отмечалось,  срок временного отсутствия  средств измерения, установленный пунктом 4.21 Правил Санкт-Петербурга,  составляет 9 месяцев.

Из материалов дела следует, что  третьи лица,   имеющие  с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» договоры  на отпуск  питьевой воды,  прием сточных вод  и загрязняющих веществ, заключенные  в период 2002 -2006 г.г.,  никаких мер по  установке  приборов  учета сточных вод  на канализационных выпусках в соответствии с Правилами № 167 не предпринимали.  Фактически  баланс водопотребления и водоотведения  устанавливался  на период не временного, а постоянного отсутствия  средств измерений.

Обследование канализационных выпусков произведено некоторыми абонентами только после получения  от предприятия  уведомлений об отказе  в продлении  срока действия  баланса водопотребления и водоотведения.

Причем представленные заключения ООО «РосПромКомплект» об отсутствии  у третьих лиц технической возможности  устройства  узлов учета  сточных вод правомерно не приняты судом в качестве  надлежащих доказательств. В деле отсутствуют сведения о предмете деятельности названного общества, наличии в штате  специалистов, обладающих соответствующими познаниями. Более того, в  заключениях ООО «РосПромКомплект» не указаны конкретные исполнители, производившие  обследование канализационных выпусков

В оспариваемом решении и апелляционной  жалобе Управление  ссылается на пункт 1.7  Методических указаний по разработке и согласованию балансов водопотребления и водоотведения абонентов, отводящих сточные воды в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением   Комитета по энергетике и инженерному обеспечению  от 28.03.2007 № 30, согласно которому срок действия согласованного организацией ВКХ Баланса - пять лет без дальнейшего продления.

Между тем, как следует из пункта 2 распоряжения, для организаций водопроводно-канализационного хозяйства названные Методические указания носят рекомендательный характер

Третьи лица обращают внимание, что пунктом 3.9 действовавшего ранее  распоряжения Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 22.09.2005 N 63 "О Порядке разработки и согласования балансов водопотребления и водоотведения абонентов, отводящих сточные воды в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга"  срок действия  баланса водопотребления и водоотведения составлял 3 года.

Распоряжение № 63 утратило силу на основании  пункта 3 распоряжения  № 30 от 28.03.2007. Однако  распоряжение № 30  не опубликовано в установленном порядке, а потому  не имеет обязательной юридической силы. Таким образом, по мнению третьих лиц, в настоящее время продолжает действовать  распоряжение № 63 и, следовательно,  предусмотренный им срок действия баланса – 3 года.

Апелляционный суд обращает внимание,  что доказательства  опубликования в установленном порядке  распоряжения Комитета  от 22.09.2005 № 63 в материалы дела не представлены.  Согласно  данным общедоступной правовой базы «КонсультантПлюс»,  распоряжение № 63 от 22.09.2005 также не опубликовано.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В нарушение требований  части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не представлены доказательства того, что  действия предприятия  по установлению  абонентам 9-месячного срока действия баланса водопотребления и водоотведения  нарушают действующие нормы и правила и ущемляют  интересы  абонентов.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что применение   коэффициента Кв=1 предусмотрено в случае  сброса  абонентом в системы коммунальной канализации  сточных вод с превышением ПДК, что  является нарушением  действующего законодательства. Следовательно, отказ в согласовании баланса и расчет платы  за водоотведение с применением Кв=1  при превышении  абонентом  нормативов по качеству сточных вод само по себе не  может ущемлять законные интересы абонента.

 Также  правомерен  вывод суда первой инстанции об отсутствии  в действующем законодательстве положений,  устанавливающих обязанность абонента по установке приборов учета сточных вод в зависимость от наличия  у него технической возможности  их установки.

ОАО «Ростелеком» в отзыве на  апелляционную жалобу указывает, что из поступивших в период с 01.01.2010 по 01.02.2012 обращений 142 абонентов о согласовании срока действия баланса, 71 абоненту  балансы водопотребления и водоотведения согласованы  на срок более 9 месяцев. Такие действия предприятия, по мнению названного общества, ставят потребителей в неравное положение, создавая дискриминационные условия на товарном рынке лицом, занимающим  доминирующее положение.

Изложенный довод  апелляционным  судом отклоняется, поскольку нарушение  предприятием  пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции  (создание дискриминационных условий)   Комиссией УФАС не предприятию вменялось.  Кроме того, в решении Управления отмечено, что продление  баланса на срок, превышающий 9 месяцев, произведено  абонентам, которые разработали и  согласовали  с предприятием  сроки выполнения работ по оборудованию узлов учета сточных вод.

Согласование балансов  на более длительный, чем 9 месяцев, срок отдельным абонентам, разработавшим  планы мероприятий по установке приборов учета, подтвердили представители ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в судебном заседании. Доказательства,  опровергающие   данное утверждение,  участниками процесса не представлены.

Оценивая выданное предприятию предписание  разработать Порядок согласования балансов водопотребления и водоотведения абонентов, отводящих сточные воды в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга, с учетом технической возможности/невозможности установки приборов учета сточных вод в соответствии с нормами законодательства, суд первой инстанции правомерно указал, что разработка  подобного акта в силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 13.01.2010 № 732-11 «О разграничении полномочий  органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере  пользования  системами  коммунального водоснабжения и канализации  в Санкт-Петербурге»  отнесена к  компетенции  Правительства Санкт-Петербурга.

Следует отметить, что Порядок разработки и согласования балансов ранее разрабатывался и  утверждался Комитетом  по энергетике и инженерному обеспечению Правительства  Санкт-Петербурга – распоряжением от 22.09.2005 № 63, в настоящее время – распоряжением  от 28.03.2007 № 30.  Опубликование  такого  акта,  придание ему соответствующего статуса  находится в ведении  Правительства Санкт-Петербурга.

Поскольку судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права,    апелляционный суд не усматривает  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

       Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12 декабря 2012 года по делу № А56-42744/2012т оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова