Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А56-48345/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 апреля 2013 года

Дело №А56-48345/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жуковой Т.В.

судей Поповой Н.М., Смирновой Я.Г.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Пампу Н.Б.,

при участии:

от истца (заявителя): Поповой О.А. по доверенность от 03.04.2013 № 49,

от ответчика (должника): Кудрявцева М.И. по доверенности от 08.02.2013, Алексеевой Ю.В. по доверенности от 26.12.2012 № 53, Машошиной Е.А. по доверенности от 08.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3910/2013) ОАО «Ленфильм» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2012 по делу № А56-48345/2012 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по иску Комитета по культуре

к ОАО «Киностудия «Ленфильм»

о взыскании денежных средств в размере 15 019 726,03 руб.

установил:

Комитет по культуре (далее – истец, главный распорядитель бюджетных средств) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с открытого акционерного общества «Киностудия «Ленфильм» (далее – ответчик. ОАО «Киностудия «Ленфильм», получатель субсидии) денежных средств в размере 15 019 726,03 руб., из которых 15 000 000 руб. субсидии и 19 726,03 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. Делу присвоен номер А56-48345/2012.

ОАО «Киностудия «Ленфильм» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании недействительным распоряжения Комитета от 24.07.2012 № 498 «О возврате субсидии, предоставленной открытому акционерному обществу «Киностудия «Ленфильм». Делу присвоен номер А56-65000/2012.

Определением суда от 17.12.2012 дело № А56-48345/2012 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было объединено с делом № А56-65000/2012 как связанные между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам с присвоением делу номера А56-48345/2012.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2012 требования Комитета по культуре были удовлетворены частично. С ОАО «Киностудия «Ленфильм» взысканы в бюджет Санкт-Петербурга денежные средства в размере 3 000 000 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3 945,20 руб. В остальной части в иске Комитету по культуре было отказано.

Требования ОАО «Киностудия «Ленфильм» удовлетворены частично. Распоряжение Комитета по культуре от 24.07.2012 №498 «О возврате субсидии, предоставленной открытому акционерному обществу «Киностудия «Ленфильм» признано недействительным в части, обязывающей возвратить в бюджет Санкт-Петербурга субсидию в размере, превышающем 3 000 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований ОАО «Киностудия «Ленфильм» отказано. С ОАО «Киностудия «Ленфильм» взыскано в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 38 019,72 руб.

Не согласившись с указанным решением в части взыскания с ОАО «Киностудия «Ленфильм» в бюджет Санкт-Петербурга денежных средств в размере 3 000 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3 945,20 руб., государственной пошлины в размере 38 019,72 руб. и отказа в признании недействительным распоряжения Комитета от 24.07.2012 № 498 в части, обязывающей возвратить в бюджет Санкт-Петербурга субсидию в размере 3 000 000 руб., ОАО «Киностудия «Ленфильм» обратилось с апелляционной жалобой.

Ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, ОАО «Киностудия «Ленфильм» просит отменить решение в обжалуемой части, принять по делу новый судебный акт, которым в иске Комитета по культуре в части взыскания с ОАО «Киностудия «Ленфильм» в бюджет Санкт-Петербурга денежных средств в размере 3 000 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3 945,20 руб., государственной пошлины в размере 38 019,72 руб. отказать, признать недействительным распоряжение Комитета по культуре от 24.07.2012 № 498 «О возврате субсидии, предоставленной открытому акционерному обществу «Киностудия «Ленфильм» в части, обязывающей возвратить в бюджет Санкт-Петербурга субсидию в размере 3 000 000 руб.

В апелляционной жалобе «Киностудия «Ленфильм» ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.03.2011 № 390 «О предоставлении в 2011 году субсидии на развитие кинематографии для детской аудитории» утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидии на развитие кинематографии для детской аудитории (далее – Порядок предоставления субсидии), которым установлены правила предоставления в 2011 году субсидии, предусмотренной статьей расходов «Субсидия на развитие кинематографии для детской аудитории» (код целевой статьи 4500401) в приложении 3 к Закону Санкт-Петербурга от 17.11.2010 № 651-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Распоряжением Комитета по культуре от 15.04.2011 № 204 утвержден Порядок возврата субсидии на развитие кинематографии для детской аудитории (далее – Порядок возврата субсидии).

Ни Порядком предоставления субсидии, ни Порядком возврата субсидии отсутствуют какие-либо императивно установленные требования относительно возможности возврата субсидий в случае непредставления отчета об их использовании с нарушением условий договора.

По мнению ОАО «Киностудия «Ленфильм», Комитет по культуре не вправе был принимать решение о возврате субсидии до анализа финансового отчета о расходовании средств субсидии и выявления в нем нарушений условий предоставления субсидии.

Также в апелляционной жалобе истец указывает на то, что поскольку положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на бюджетные правоотношения, в частности на правоотношения, связанные с предоставлением юридическому лицу субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе, в связи с чем исковые требования в части взыскания процентов на пользование чужими денежными средствами неправомерны.

В судебном заседании представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений, а также дополнительных доказательств: государственного контракта, платежных поручений, письма.

Представитель истца оставил вопрос об удовлетворении ходатайства ответчика на усмотрение суда.

Судебная коллегия определением, занесенным в протокол судебного заседания, на основании пункта 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклонила ходатайство ответчика, поскольку ответчик не обосновал невозможность представления доказательств в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него.

К материалам дела приобщены письменные пояснения ответчика, изложенные в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, подтвердил, что готовый фильм не представлен и доказательства его предоставления отсутствуют.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей сторон, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

09.09.2011 между Комитетом по культуре (главный распорядитель бюджетных средств) и ОАО «Киностудия «Ленфильм» (получатель субсидии) был заключен договор № 300 о предоставлении субсидии (далее – договор № 300) (том 1, л.д. 10-12) в 2011 году за счет средств бюджета, предусмотренных статьей расходов «Субсидия на развитие кинематографии для детской аудитории» (код целевой статьи 4500401) в приложении № 3 к Закону Санкт-Петербурга от 17.11.2010 № 651-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в сумме 15 000 000 руб. в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по созданию детского кинофильма «Моя бабушка – ведьма» в соответствии с календарным планом.

Согласно подпункту 2.1.1. указанного договора главный распорядитель бюджетных средств по заявке получателя субсидии на основании счета в течение 10 дней с момента предоставления заявки и счета перечисляет на расчетный счет получателя субсидии средства субсидии в размере 80% от суммы, указанной в пункту 1.1 договора, в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по созданию кинофильма, указанных в смете (приложение № 2 к договору).

Окончательный расчет производится на основании представленных получателем субсидии до 20.12.2011 счета, финансового отчета о расходовании 80% суммы, указанной в пункте 1.1 договора, с указанием первичных учетных документов и приложением их копий. Отчет о создании кинофильма, содержащего, в том числе, фотографии и рабочая копия кинофильма на электронном носителе и финансовый отчет о расходовании суммы, указанной в пункте 1.1 договора представляются получателем субсидии до 31.12.2011.

Согласно подпункту 2.2.6. данного договора ОАО «Киностудия «Ленфильм» в срок до 31.12.2011 представляет Комитету по культуре рабочую копию кинофильма на электронном носителе в 2-х экземплярах, отчет о создании кинофильма и финансовый отчет на сумму, указанную в пункте 1.1 договора, с приложением копий первичных учетных документов, подтверждающих расходы на создание кинофильма, а также акт о выполнении обязательств по договору.

В соответствии с пунктом 2.3. договора № 300 выполнение сторонами обязательств по договору оформляется актом о выполнении обязательств по договору.

В пункте 3.3. указанного договора предусмотрено право Комитета по культуре в случае непредставления ОАО «Киностудия «Ленфильм» в установленный пунктом 2.2.6. договора срок финансового отчета, отчета о создании кинофильма, готового кинофильма, принять решение о возврате в установленном порядке предоставленной субсидии в бюджет Санкт-Петербурга.

Сторонами было подписано приложение № 1 к договору № 300 (том 1, л.д. 13), в котором был согласован календарный план выполнения работ по созданию детского кинофильма «Моя бабушка – ведьма». Указанный календарный план содержит следующие виды работ и сроки их выполнения: подготовительный период съемок кинофильма – с 01.06.2011 по 10.08.2011; съемочный период кинофильма – с 11.08.2011 по 12.10.2011; монтажно-тонировочный период –  с 13.10.2011 по 14.12.2011; сдача готового кинофильма – 15.12.2011.

Также сторонами была подписана смета на проведение работ по созданию детского кинофильма «Моя бабушка – ведьма» (приложение № 2 к договору № 300) (том 1, л.д. 14-16) на общую сумму 15 000 000 руб.

Распоряжением Комитета по культуре от 15.04.2011 № 204 утвержден Порядок возврата субсидии на развитие кинематографии для детской аудитории (далее – Порядок возврата субсидии).

В соответствии с пунктом 1 Порядка возврата субсидии предоставленная субсидия на развитие кинематографии для детской аудитории подлежит возврату в случае нарушения условий ее предоставления.

Пунктом 2 Порядка возврата субсидии определено, что в порядке и сроки, установленные договором о предоставлении субсидии, получатель субсидии представляет в Комитет по культуре отчетные документы, предусмотренные договором.

В силу пункта 3 указанного Порядка документы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, рассматривают и анализируют отдел экономического развития и государственного заказа Комитета по культуре и отдел искусств и международных связей Комитета по культуре в соответствии с установленной компетенцией (пункт 3).

В пункте 4 предусмотрено, что в случае выявления по результатам анализа документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (отчетные документы, предусмотренные договором), нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных постановлением, начальник отдела искусств и международных связей, начальник отдела экономического развития и государственного заказа Комитета направляют совместную служебную записку первому заместителю председателя Комитета о необходимости принятия решения о возврате субсидии (части субсидии) в бюджет Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 5 Порядка возврата субсидии решение о возврате субсидии (части субсидии) в бюджет Санкт-Петербурга оформляется распоряжением Комитета.

Во исполнение пункта 2.1.1. договора № 300 Комитет по культуре перечислил на расчетный счет ОАО «Киностудия «Ленфильм» денежные средства в размере 12000000 руб. по платежному поручению № 1298773 от 14.09.2011 (том 1, л.д. 8). (80% от суммы субсидий). По платежному поручению № 2083848 от 27.12.2011 (том 1, л.д. 7) Комитет по культуре перечислил на счет истца 3 000 000 руб.

В связи с непредставлением обществом в установленный в пункте 2.2.6. договора № 300 срок финансового отчета о расходовании средств субсидии на всю сумму субсидии (15 000 000 руб.) с приложением копий первичных учетных документов, подтверждающих расходы на создание кинофильма, Комитетом 24.07.2012 было вынесено распоряжение № 498 о возврате субсидии в размере 15000000 руб., предоставленной ОАО «Киностудия «Ленфильм» на создание детского кинофильма «Моя бабушка – ведьма» в соответствии с договором о предоставлении субсидии от 09.09.2011 № 300.

В связи с тем, что субсидии в указанном размере ОАО «Киностудия «Ленфильм» в добровольном порядке возвращены не были, Комитет обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с общества денежных средств в размере 15019726,03 руб., из которых 15 000 000 руб. – сумма субсидии и 19 726,03 руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами.

ОАО «Киностудия «Ленфильм», полагая распоряжение Комитета культуры от 24.07.2012 № 498 о возврате субсидии в размере 15 000 000 руб. незаконным, в свою очередь оспорило его в судебном порядке.

Законность и обоснованность решения проверяется в обжалуемой части в отсутствие возражений сторон.

При вынесении решения о частичном удовлетворении требования Комитета по культуре о взыскании с ОАО «Киностудия «Ленфильм» по взысканию субсидии и частичном удовлетворении требования ОАО «Киностудия «Ленфильм» о признании недействительным распоряжения Комитета по культуре от 24.07.2012 № 498 суд первой инстанции правильно руководствовался нормами части 1, части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судом было установлено, и не оспаривалось сторонами, что ОАО «Киностудия «Ленфильм» было допущено нарушение условий представления