Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2008 по делу n А21-5743/2007. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2008 года

Дело №А21-5743/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  01 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блажко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании

иск (заявление) ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС)

к  Агентству по градостроению Правительства Калининградской области

3-и лица: 1)Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям           

                2) Администрация Муниципального образования "Гурьевский городской округ"

о признании недействительным предписания

при участии: 

от истца (заявителя): представителей Красильникова Б.В. по доверенности № ДТ-08/79 от 27.02.08, Смирнова Н.В. по доверенности б/н от 28.12.07

от ответчика (должника): представителя Власкова К.Ю. по доверенности № 01 от 01.02.08

от 3-х лиц: 1) не явился (извещен)

                   2) представителя Корнакова А.С. по доверенности № 5390 от 17.10.07

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) (далее Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Агентства по градостроению Правительства Калининградской области (далее Агентство) от 01.06.07 № 950.

Решением суда от 16.11.07 в удовлетворении заявленного требования отказано.

На указанное решение Предприятием подана апелляционная жалоба, в которой податель просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального права.

Постановлением от 05.02.08 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции от 16.11.07 на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением норм процессуального права, поскольку судебный акт, принятый по настоящему делу, затрагивает права и законные интересы лица, не привлеченного к участию в деле, а именно: Администрации Муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, которой и адресовано оспариваемое предписание Агентства. Данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 270 АПК РФ определением от 05.02.08 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд назначил рассмотрение дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Администрации Муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области (далее Администрация МО «Гурьевский городской округ»), не заявляющей самостоятельных требований на предмет спора.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленное требование, представитель Агентства просил оставить заявление Предприятия без удовлетворения, ссылаясь на правомерность оспариваемого предписания, представитель Администрации МО «Гурьевский городской округ» также просил оставить заявление Предприятия без удовлетворения.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем заявление Предприятия рассмотрено в отсутствие представителей данного третьего лица.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что заявленное Предприятием требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.06.07 Агентством было вынесено предписание № 950, согласно которому Главе МО «Гурьевский городской округ» было предписано в срок до 21 июня 2007 года отменить пункты 1, 3, 4, 4, 5, 6 постановления главы администрации муниципального образования «Гурьевский район» от 27.10.04   № 1938 «О предварительном согласовании места размещения радиотелевизионной телепередающеи станции ФГУП «РТРС» южнее пос. Родники» и постановление главы администрации муниципального образования «Гурьевский район» от 27.10.05 № 2352 «Об утверждении проекта границ земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:06-00-19:0020/А, Б, южнее пос. Родники Гурьевского района, вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020».

В названном предписании указано, что постановление от 27.10.04 № 1938 принято с нарушением статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Предварительное согласование места размещения радиотелевизионной станции на земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения, без осуществления перевода земельного участка из указанной категории земель в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения противоречит действующему земельному законодательству.

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нарушение установленного федеральным законодательством порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов о переводе их из одной категории в другую.

В отношении постановления от 27.10.05 № 2352 в указанном предписании отмечено, что данным постановлением рассматриваемый земельный участок незаконно отнесен к селитебным зонам земель поселений пос. Родники с разрешенным использованием: проектирование и строительство радиотелевизионной телепередающей станции в нарушение действующего земельного законодательства, а также п. 3.19 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.03 №135 «О введении в действие санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» определяющим, что санитарно-защитная зона и зона ограничений не могут иметь статус селитебной территории, а также не могут использоваться для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей и т.п.

Между тем, доводы Агентства о том, что спорный земельный участок до момента принятия вышеуказанных постановлений относился к категории земель сельскохозяйственного назначения не подтверждаются материалами дела.

В нарушение требований пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 АПК РФ Агентством не представлено доказательств указанного обстоятельства.

Согласно выписке из государственного земельного реестра от 24.08.05 (л.д. 31) для земельного участка кадастровый номер 39:03:06-00-19:0020 (из состава земель которого и был образован спорный земельный участок) категория земель не установлена.

В соответствии с пунктом 1.7 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», с учетом преимущественного функционального использования, территория города подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Селитебная территория предназначена для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

Между тем, в постановлении от 27.10.05 № 2352 отсутствует указание на то, что сформированный земельный участок с условным кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020/А был отнесен к селитебной зоне земель поселений пос.  Родники.

Доказательств отнесения в установленном порядке при планировке и застройке городских и сельских поселений, с учетом преимущественного функционального использования, территории спорного земельного участка к селитебной зоне, в материалы дела не представлено.

Таким образом, обстоятельства, положенные в основу оспариваемого предписания Агентства, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

 Доводы Предприятия об отсутствии у Агентства полномочий для принятия оспариваемого предписания отклоняются судом по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Калининградской области от 29 ноября 2005 года № 70 (с изменениями) утверждено Положение об Агентстве по градостроению Калининградской области (далее Положение).

 Глава 2 Положения устанавливает полномочия Агентства. Согласно  подпункту 28  пункта  7  главы  2  Положения,  Агентство осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В силу пункта 8 главы 2 Положения, Агентство в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства; в установленном порядке привлекать научные и иные организации, ученых и специалистов для проведения работ и мероприятий, связанных с исполнением возложенных на Агентство полномочий; создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии); осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций; получать в установленном порядке информацию от федеральных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, необходимую для исполнения своих полномочий.

В соответствии с пунктом 9 главы 2 Положения, Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Губернатора Калининградской области или постановлениями Правительства Калининградской области.

Согласно подпункту 13 пункта 11 главы 3 Положения, руководитель (директор) Агентства в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области законодательства о градостроительной деятельности, в том числе, направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливает сроки устранения таких нарушений.

В соответствии с нормами статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за: соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;  соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков (пункт 1).

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны: направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;  направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором; принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 3 статьи 8.1).

Таким образом, Агентство, направив оспариваемое предписание Администрации МО «Гурьевский городской округ», действовало в рамках предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, согласно положениям пункта 2 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными