Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2013 по делу n А56-65074/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2013 года

Дело №А56-65074/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   23 апреля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 апреля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С.Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Казаринов В.В. – приказ № 001-К от 01.01.2013

от ответчика (должника): предст. Успенская О.А. – доверенность № 331 от 10.12.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4062/2013) общества с ограниченной ответственностью «Жилищное Коммунальное Товарищество» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2012 по делу № А56-65074/2012 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Жилищное Коммунальное Товарищество»

к Отделу надзорной деятельности Сланцевского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области

о признании недействительным предписания от 17.07.2012 № 332/1/33

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищное Коммунальное Товарищество» (ОГРН 1054700450331; место нахождения: Ленинградская область; г. Сланцы, Банковская ул., д. 3) (далее – общество, ООО «ЖКТ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности Сланцевского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее – Отдел надзорной деятельности Сланцевского района) от 17.07.2012 №332/1/33 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решением суда от 25.12.2012 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ЖКТ», ссылаясь на нарушение судом норм материального прав, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 25.12.2012 отменить и признать недействительным оспариваемое предписание. Податель жалобы ссылается на то, что материалы проверки (акт проверки и оспариваемое предписание) содержат только указание на наличие нарушений требований нормативных актов в сфере пожарной безопасности, однако в материалах проверки не имеется описания обстоятельств, на основании которых сделаны указанные выводы, отсутствуют сведения о том, каким образом осуществлялось обследование объектов защиты. Также податель жалобы указывает на то, что в оспариваемом предписании отсутствует определенность в указании объекта защиты, а также конкретного места и количества выявленных нарушений в отношении неправильной эксплуатации светильников и состояния приямок у оконных проемов.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКТ» поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Отдела надзорной деятельности Сланцевского района возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании также были допрошены свидетели (сотрудники общества) Плотников Александр Евгеньевич и Беричева Наталья Владимировна, указанные в акте проверки от 17.07.2012 № 332.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 03.07.2012 №332 Отделом надзорной деятельности Сланцевского района в период с 09.07.2012 по 17.07.2012 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКТ» на объектах защиты – многоквартирных домах, расположенных по адресам:  Ленинградская область, г. Сланцы, ул. Кирова, д.42, 44, 46, 46-а, 46-б, 46-в, 50, 51/1, 53, ул.М.Горького, д.1/11, 5/9, ул. Спортивная, д.6, 19, 19-а, 21, ул. Климчука, д.2, 4, пер.Почтовый, д.10, 11, 11-а, 12, 13, с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 28.10.2012 № 281/1/57 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте проверки от 17.07.2012 № 332, что обществом не выполнено в полном объеме предписание от 28.10.2012 № 281/1/57 и допускаются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в жилых домах по адресам: ул. Кирова, д.42, д.44, д.46, д.46-а, д.46-б, д.46-в, д.50, д.51/1, д.53, ул.Климчука, д.2, д.4, ул.М.Горького д.5/9, пер.Почтовый, д.10, д.11, д.11–а, д.13, ул. Спортивная д. 6, д. 19, д.19-а эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, что является нарушением пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 12, 14, 16, 19, 21, 24, 25, 26, 28, 30, 32 акта проверки);

- в жилых домах по адресам: ул.Кирова, д.50, д.53, ул.Климчука, д.2, д.4,  пер.Почтовый, д.11, ул.Спортивная, д.19 приямки у оконных проемов подвалов жилых домов засыпаны щебнем и землей, забиты досками, заложены кирпичом, что является нарушением пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункты 7, 11, 13, 15, 23, 31 акта проверки);

- в жилом доме по адресу: ул. Кирова, д.53 допущено изменение функционального назначения помещений, на лестничных клетках у мусоропровода устроены кладовые, что является нарушением пункта 1.7 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт 10 акта проверки);

- в жилых домах по адресам: ул.М.Горького, д.1/11, д.5/9, пер. Почтовый, д.12, ул.Спортивная, д.21 не подвергнуты огнезащитной обработке (пропитке) деревянные конструкции чердачного помещения, что является нарушением пункта 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктов 7.1, 7.8, 7.12, 7.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункты 17, 18, 22, 33 акта проверки);

- в жилом доме по адресу: ул.М.Горького, д.5/9 наружное освещение эвакуационных выходов из здания (светильники у входов в подъезды № 1 и № 2) находится в неисправном состоянии, что является нарушением пункта 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 20 акта проверки);

- по адресу: пер. Почтовый, д.13 лестничные площадки (второй подъезд) дома загромождены различными материалами (стойки с цветами), что является нарушением пунктов 23 и 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 27 акта проверки);

- в на придомовой территории жилого дома по адресу: ул.Спортивная, д.6 устроена свалка горючих отходов, что является нарушением пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 29 акта проверки).

По результатам проверки обществу выдано предписание от 17.07.2012 №332/1/33 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым обществу предписано в срок до 01.02.2013 устранить выявленные в ходе проверки нарушения (33 пункта предписания корреспондируют с перечисленными в акте проверки от 17.07.2012 № 332 нарушениями).

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, ООО «ЖКТ» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами по адресам:  Ленинградская область, г. Сланцы, ул. Кирова, д.42, 44, 46, 46-а, 46-б, 46-в, 50, 51/1, 53, ул.М.Горького, д.1/11, 5/9, ул. Спортивная, д.6, 19, 19-а, 21, ул. Климчука, д.2, 4, пер.Почтовый, д.10, 11, 11-а, 12, 13.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений на управляющую организацию возложена обязанности по содержанию общего имущества жилых домов, в том числе обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности.

Предписание от 17.07.2012 № 332/1/33 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности выдано обществу инспектором ОНД Сланцевского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» по результатам проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения обществом требований пожарной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (пункты 2, 3).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила противопожарного режима). Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся также в СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 21 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

В силу пункта 7.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*) предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения, к которым относятся, в том числе, ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации.

Строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения (пункт 7.8 СНиП 21-01-97*).

Согласно пункту 7.12* СНиП 21-01-97* специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций.

В технической документации на эти покрытия и пропитки должна быть указана периодичность их замены или восстановления в зависимости от условий эксплуатации.

Для увеличения пределов огнестойкости или снижения классов пожарной опасности конструкций не допускается применение специальных огнезащитных покрытий и пропиток в местах, исключающих возможность их периодической замены или восстановления.

Согласно пункту 7.13 СНиП 21-01-97* эффективность средств огнезащиты, применяемых для снижения пожарной опасности материалов, должна оцениваться посредством испытаний для определения групп пожарной опасности строительных материалов, установленных в разд.5.

Эффективность средств огнезащиты, применяемых для повышения огнестойкости конструкций, должна оцениваться посредством испытаний для определения пределов огнестойкости строительных конструкций, установленных в разд.5.

Отделом надзорной деятельности Сланцевского района в ходе проверки установлено, что обществом в нарушение вышеуказанных требований не подвергнуты огнезащитной обработке (пропитке) деревянные конструкции чердачных помещений многоквартирных домов по адресам ул.М.Горького, д.1/11, д.5/9, пер. Почтовый, д.12, ул.Спортивная, д.21 (пункты 17, 18, 22, 33 акта проверки от 17.07.2012 № 332 и предписания от 17.07.2012 № 332/1/33).

Как следует из материалов дела, обществом ни в ходе проверки, ни при рассмотрении дела в суде не были представлены документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений в указанных домах, техническая документации на пропитку, документы, подтверждающие проведение проверки качества огнезащитной обработки (пропитки)