Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А56-64966/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 мая 2013 года

Дело №А56-64966/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  29 апреля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 мая 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С.Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Кудлай Е.В. – доверенность от 09.10.2012

от ответчика (должника): предст. Арсентьев В.М. – доверенность № 54 от 26.12.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4255/2013) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейской, Василеостровском, Центральном районах на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2012 по делу № А56-64966/2011 (судья Анисимова О.В.), принятое

по иску (заявлению) ПЖСК «Морской фасад»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейской, Василеостровском, Центральном районах

об оспаривании постановления № 78-04-05/2116 от 14.11.2011

установил:

Потребительский жилищно-строительный кооператив «Морской фасад» (далее – ПЖСК «Морской фасад», заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах от 14.11.2011 №78-04-05/2116 о привлечении к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.11.2012 заявленное обществом требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах (далее - Территориальный отдел, административный орган) просит решение суда от 28.11.2012 отменить. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не установил каких-либо признаков отсутствия субъекта или его вины (субъективной стороны). Также податель жалобы считает, что суд первой инстанции неправомерно руководствовался решением третейского суда в обоснование законности произведенных заявителем начислений. Кроме того, податель жалобы полагает, что в случае применения способа расчета платы за коммунальные услуги, не основанного ни на одной норме права и противоречащего Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, такое деяние образует состав административного правонарушения по статье 14.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ПЖСК «Морской фасад» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда от 28.11.2012 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданки Авдеевой А.А., на основании распоряжения заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах №78-04-05/1871 от 18.10.2011 проведена внеплановая документарная проверка ПЖСК «Морской фасад» на предмет соблюдения заявителем требований законодательства о защите прав потребителей.

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 09.11.2011 № 78-04-05/1871 следующее: с ноября 2010 года по январь 2011 года ПЖСК «Морской фасад» допускало выставление потребителю Авдеевой А.А. платы за коммунальные услуги в квартире № 56, а также с ноября 2010 года по март 2011 года платы за коммунальные услуги в квартире № 94, рассчитывая их следующим образом:

 - общедомовые расходы на холодное водоснабжение (ХВС) и горячее водоснабжение (ГВС) используя не показания общедомового прибора учета ХВС и ГВС, а исходя из нормативов потребления с применением коэффициентов пропорционально площади квартиры. Не принято во внимание отсутствие потребления ХВС и ГВС в квартирах № 56 и № 94 - ноль по показаниям квартирных приборов учета, вследствие чего плата за водоснабжение на общедомовые нужды Авдеевой А.А. не могла начисляться;

- ПЖСК «Морской фасад» допустило применении в формуле расчета платы за коммунальное освещение следующей пропорции – 1,21 руб./кв.м х жилой площади и применило этот порядок для расчета суммы платежей за электроэнергию на общедомовые нужды, что противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что действия ПЖСК «Морской фасад» не соответствуют приложению № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и имеют признаки обмана потребителя в форме обсчета.

По результатам проверки заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах в присутствии представителя заявителя Градковского И.В. (доверенность от 17.10.2011) составлен протокол №Ю78-04-05/1871 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 14.7 КоАП РФ.

Постановлением №78-04-05/2116 от 14.11.2011 по делу об административном правонарушении ПЖСК «Морской фасад» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 28.11.2012 в связи со следующим.

Статьей 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных действий, направленных на обман потребителей, в том числе в форме обсчета - взимания с потребителя большей суммы, нежели обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в проверяемый период – период начисления платежей) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

При этом плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила № 307, в редакции, действовавшей в проверяемый период), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 307 собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.

Порядок расчета платы за коммунальные услуги (в том числе за холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение) установлен разделом III Правил № 307 и определяется по формулам, указанным в Приложении № 2 к Правилам № 307, в зависимости от наличия или отсутствия общедомовых и индивидуальных приборов учета.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от 14.11.2011 №78-04-05/2116 ПЖСК «Морской фасад» вменяется в вину обман потребителя в форме обсчета при начислении и взимании платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды (не в соответствии с формулами, установленными в приложении 2 к Правилам № 307).

Согласно тексту оспариваемого постановления, административный орган установил следующие обстоятельства: с ноября 2010 года по 01 января 2011 года ПЖСК «Морской фасад» допускало выставление потребителю Авдеевой А.А., проживающей в квартире №56 по адресу: Морская наб., д.21, к.2 (до 23.12.2010), а также с ноября 2010 года по 01 марта 2011 года ПЖСК «Морской фасад» допускало выставление потребителю Авдеевой А.А., проживающей в квартире №94 по адресу: Морская наб., д.21, к.2 (до 22.02.2011), квитанций об оплате коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению (далее – хвс, гвс) и электроснабжению на общедомовые нужды.

Суммы платы за коммунальные услуги, которые впоследствии были взысканы в третейском суде, рассчитывались потребителю следующим образом: расходы за водоснабжение выставлялись и взыскивались в общей сумме: по квартире №56 хвс 95,08 руб. + 165,49 руб., гвс – 213,94 руб. + 234,33 руб.; по квартире №94 – хвс за весь период 50,61 руб. + 50,61 руб. + 105,57 руб., гвс – 71,67 руб. + 71,67 руб. + 287,28 руб.

При этом, как указано в оспариваемом постановлении, для расчета указанных сумм не использовались показания общедомового прибора учета; показания счетчиков хвс и гвс в квартирах №94, №56 за указанный период равнялись нулю. Расчет размера платы за хвс и гвс не соответствует Приложению № 2 к Правилам № 307 (формула 9).

Кроме того, административный орган указал, что расходы за электроснабжение выставлялись и взыскивались в следующих суммах: квартира №56 – 507,6 руб. + 507,6 руб.; квартира №94 – 155,24 руб. + 155,24 руб. + 155,24 руб. + 155,24 руб. Сумма платежей не менялась, ПЖСК «Морской фасад» исходило из применения в расчете оплаты следующей пропорции – 1,21 руб./кв.м. жилой площади относительно общей площади квартиры, что не соответствует Правилам №307, так как размер платы за электроснабжение в квартирах, оборудованных приборами учета, рассчитывается по формуле 9.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решениями Третейского суда при ассоциации управляющих недвижимостью от 13.05.2011 по делам №19/2011 и №20/2011 удовлетворены исковые требования ПЖСК «Морской фасад» о взыскании с Авдеевой А.А. задолженности по оплате коммунальных и иных услуг по квартире № 94 за