Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А56-53734/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 мая 2013 года

Дело №А56-53734/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     29 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 мая 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Семеновой А.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Федосеевой Е.С.

при участии: 

от заявителя: Чащиной О.А. по дов. от 17.09.2012

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5911/2013)  Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2012 по делу № А56-53734/2012 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению  ОАО "Российские Железные Дороги"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании недействительными предписаний

установил:

            Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2; ОГРН 1037739877295 (далее - ОАО «РЖД», общество)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными предписаний Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу: 190068, г. Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д.39, ОГРН 1097847327709 (далее – управление) от 22.02.2012 № 07-44-06/55 и от 06.03.2012 №07-44-06/79. Делу присвоен № А13-5093/2012.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 14.08.2012 по делу № А13-5093/2012 названное дело передано на рассмотрение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2012 дело принято к производству с присвоением № А56-53734/2012.

Решением суда от 17 декабря 2012 года заявление ОАО «РЖД» удовлетворено.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2012 по делу № А56-53734/2012 и признать оспариваемые предписания законными и обоснованными.

По мнению управления, несмотря на указанные в пункте 5.6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43, утвердившего Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования, Приказ № 43), что внутренние организационно-распорядительные документы являются приложением к плану обеспечения транспортной безопасности, данный документ не является производным от этого плана, а срок разработки указанного документа не обусловливается сроком разработки плана. Управление считает, что внутренние организационно-распорядительные документы должны быть разработаны, утверждены и могут применяться не зависимо от утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.

Управление, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не направило своего представителя в судебное заседание, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

          Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.12.2011 №423-р управлением 30.01.2012, 01.02.2012, 03.02.2012, 17.02.2012, 22.02.2012 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Вологда-2 Северной дирекции управления движением - структурного подразделения центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».      В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований транспортной безопасности:      1. Отсутствует порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожной станции Вологда-2, как объекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением пункта 5.6.10 Требований;

     2. Не осуществлена специальная профессиональная подготовка сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности (ответственного за транспортную безопасность железнодорожной станции Вологда-2 заместителя начальника станции Кочкарева И.И.) в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, что является нарушением пункта 5.12 Требований;

3. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории железнодорожной станции Вологда-2, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (то есть зона свободного доступа ОТИ), что является нарушением пункта 5.25.1 Требований;

4. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной ОТИ), проход в который осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), (то есть зоны транспортной безопасности), что является нарушением пункта 5.25.2 Требований;

5. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Вологда-2, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (то есть перевозочный сектор зоны транспортной безопасности), что является нарушением пункта 5.25.3 Требований;

6. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Вологда-2, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (то есть технологический сектор зоны транспортной безопасности), что является нарушением пункта 5.25.4 Требований;

7. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности (секторов), а также зоны свободного доступа железнодорожной станции Вологда-2, что является нарушением пункта 5.25.5 Требований;

8. Отсутствуют документы, подтверждающие согласование образцов пропусков всех видов, утвержденные приказом ОАО «РЖД» от 14.06.2011 № 81, с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, что является нарушением пункта 5.30.23 Требований;

9. Не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности, предусматривающий систему мер по обеспечению транспортной безопасности, на железнодорожной станции Вологда-2, как ОТИ, что не обеспечивает транспортную безопасность ОТИ и является нарушением пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 22.02.2012 № 07-46-06/71.

22.02.2012 обществу выдано предписание № 07-44-06/55, которым управление обязало общество: устранить нарушения, указанные в пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, в срок до 22.05.2012 (пункт 1); устранить нарушения, указанные в пунктах 2, 9, в срок до 22.11.2012 (пункт 2).

На основании распоряжения от 20.01.2012 № 43-р Управлением 14.02.2012, 16.02.2012, 01.03.2012 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Лоста Вологодского центра организации работы железнодорожной станции Северной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований транспортной безопасности:

1. Отсутствует порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожной станции Лоста, что является нарушением пункта 5.6.10  Требований;

2. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории железнодорожной станции Лоста, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (то есть зона свободного доступа ОТИ), что является нарушением пункта 5.25.1 Требований.

3. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной ОТИ), проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), (то есть зоны транспортной безопасности), что является нарушением пункта 5.25.2 Требований.

4. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Лоста, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (то есть перевозочный сектор зоны транспортной безопасности), что является нарушением пункта 5.25.3 Требований.

5. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Лоста, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (то есть технологический сектор зоны транспортной безопасности), что является нарушением пункта 5.25.4 Требований.

6. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, а также зоны свободного доступа железнодорожной станции Лоста, что является нарушением пункта 5.25.5 Требований.

7. Отсутствуют документы, подтверждающие согласование образцов пропусков всех видов, утвержденные приказом ОАО «РЖД» от 14.06.2011 № 81, с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, что является нарушением пункта 5.30.23 Требований.

8. Не разработан, не утвержден и не реализован план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Лоста, что является нарушением пункта 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 06.03.2012 № 07-46-06/94.

06.03.2012 ОАО «РЖД» выдано предписание № 07-44-06/79, которым управление обязало общество: устранить нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в срок до 24.06.2012 (пункт 1); устранить нарушения, указанное в пункте 8, в срок до 23.12.2012 (пункт 2).

Считая предписания Управления от 22.02.2012 №07-44-06/55 и от 06.03.2012 №07-44-06/79 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признавая недействительными оспариваемые предписания исходил из того, что выявленные нарушения не могли быть устранены в установленные в предписаниях сроки в виду того, что на момент проверок объектам транспортной инфраструктуры не были присвоены соответствующие категории, без которых не возможно проведение оценки уязвимости ОТИ и разработка плана обеспечения транспортной безопасности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя общества, суд апелляционной инстанции признал жалобу управления не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта