Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А56-74346/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 июня 2013 года

Дело №А56-74346/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   27 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Б.Лопато, Л.А.Шульги

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С.Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Гончаров Е.А., Оленичев М.В. – доверенность № 1791-К/10/12 от 01.10.2012

от заинтересованных лиц: 1) предст. Кунина С.В. – доверенность от 20.12.2012;

2) предст. Кунина С.В. – доверенность № 1/5-7160 от 20.12.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8310/2013) Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2013 по делу № А56-74346/2012 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по иску (заявлению) ОАО «ГлобалЭлектроСервис»

к 1) Отделу Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе г. Санкт-Петербурга,

2) Управлению Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности

установил:

открытое акционерное общество «ГлобалЭлектроСервис» (ОГРН 5077746862804) (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлениями к Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе г. Санкт-Петербурга (далее – Отдел УФМС в Василеостровском районе, административный орган) и Управлению Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) о признании незаконными и отмене постановлений от 22.11.2012 о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр №1069, от 22.11.2012 о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр №1074, от 22.11.2012 о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр №1078, от 22.11.2012 о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр №1084.

Определением суда от 04.03.2013 дела №№ А56-74551/2012, А56-74549/2012, А56-74346/2012, А56-75276/2012 объединены в одно производство с присвоением делу номера А56-74346/2012.

Решением суда от 07.03.2013 заявленные обществом требования удовлетворены; оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены.

В апелляционной жалобе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение (толкование) норм материального права, просит  решение суда от 07.03.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что ОАО «ГлобалЭлектроСервис» правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ, поскольку являясь организацией, приглашающей и принимающей в Российской Федерации иностранных граждан (4-х граждан Дании), обеспечивающей их обслуживание, общество не исполнило обязанность по обеспечению законного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан либо своевременного выезда иностранных граждан за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 08.11.2012 в Отдел УФМС в Василеостровском районе обратился представитель ОАО «ГлобалЭлектроСервис» по вопросу оформления виз для выезда с территории Российской Федерации граждан Дании, представив копии однократных деловых виз с истекшим сроком действия (дата выдачи 06.09.2012, срок действия с 10.09.2012 по 31.10.2012), а именно: Йенсена Торбена Рикардта, 10.02.1965 г.р. – однократная обыкновенная деловая виза 21 3412795; Ларсена Оле Бо, 29.10.1964 г.р. – однократная обыкновенная деловая виза 21 3412849; Педерсена Расмуса Хольмгаарда, 23.09.1982 г.р. – однократная обыкновенная деловая виза 21 3412786; Томсена Кристиана Колинда, 17.10.1989 г.р. – однократная обыкновенная деловая виза 21 3412788. Указанные граждане не покинули территорию Российской Федерации в установленный срок (до окончания действия визы, то есть не позднее 31.10.2012).

16.11.2012 Отделом УФМС в Василеостровском районе в отношении общества составлены протоколы АП-Юр №1069, АП-Юр №1074, АП-Юр №1078, АП-Юр №1084 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлениями Отдела УФМС в Василеостровском районе от 22.11.2012 о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр №1069 (за нарушение, допущенное в отношении иностранного гражданина Йенсена Торбена Рикардта), к протоколу АП-Юр №1074 (за нарушение, допущенное в отношении иностранного гражданина Ларсена Оле Бо), к протоколу АП-Юр №1078 (за нарушение, допущенное в отношении иностранного гражданина Педерсена Расмуса Хольмгаарда), к протоколу АП-Юр №1084 (за нарушение, допущенное в отношении Томсена Кристиана Колинда) ОАО «ГлобалЭлектроСервис» привлечено к административной ответственности по  части 1 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей по каждому постановлению.

Как следует из текста протоколов об административных правонарушениях от 16.11.2012 и оспариваемых постановлений от 22.11.2012, административный орган посчитал, что ОАО «ГлобалЭлектроСервис», являясь организацией, принимающей в Российской Федерации иностранных гражданин, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан, установленного порядка оформления документов на их пребывание, проживание, передвижение, изменение места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, не обеспечило выезд с территории Российской Федерации иностранных гражданин Йенсена Торбена Рикардта, Ларсена Оле Бо, Педерсена Расмуса Хольмгаарда, Томсена Кристиана Колинда до окончания срока действия виз (до 31.10.2012), по вопросу продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации указанных иностранных граждан в установленный законом срок не обратилось. При этом, административный орган сослался на положения части 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункт 74 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 08.11.2007 № 430. Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что общество, являясь организацией, принимающей в Российской Федерации иностранных граждан, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, нарушение организацией, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и выезда за ее пределы.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом состава вмененных обществу правонарушений, а также указал на возможность признания совершенных обществом правонарушений малозначительными, в связи с чем удовлетворил заявленные обществом требования и признал незаконными оспариваемые постановления.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 07.03.2013  в связи со следующим.

Частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененных обществу правонарушений и вынесения оспариваемых постановлений) установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ                           «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) определено, что стороной, принимающей иностранного гражданина, выступает юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин работает.

Согласно пункту 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 №335 (далее – Положение №335) обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Обыкновенная деловая виза оформляется на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 69 Положения № 335 решение о продлении срока действия визы принимается Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 36 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 08.11.2007 N 430 (далее - Административный регламент) оформление, выдача и продление срока действия визы производится территориальными органами по месту постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания либо по месту фактического пребывания иностранного гражданина.

В соответствии с пунктом 38 Административного регламента для оформления, продления срока действия или восстановления визы иностранный гражданин представляет в территориальный орган документы, указанные в пунктах 38.1-38.5 Административного регламента.

В случае невозможности предоставления документов для оформления, продления или восстановления визы иностранным гражданином либо пригласившей его стороной документы представляются принимающей стороной, с приложением документов, подтверждающих наличие причин, препятствующих иностранному гражданину лично обратиться в территориальный орган по вопросу оформления, продления либо восстановления визы (пункт 39 Административного регламента).

Согласно пункту 76 Административного регламента в случае продления срока действия либо восстановления визы помимо документов, указанных в подпунктах 38.1 - 38.5 Административного регламента, представляется письменное ходатайство